Страница 158 из 174
9. Тем не менее необходимо отметить выдающуюся преданность делу многих сотрудников EULEX — на момент написания настоящего доклада порядка 1600 международных должностных лиц и 1100 местных сотрудников — и их приверженность противостоять тому чрезвычайно сложному испытанию, борьба с которым была на них возложена. Их усилия начинают давать ощутимые результаты, особенно в отношении дел о лагере военнопленных в Кукесе и клинике «Медикус» в Приштине. И тем не менее необходимо, чтобы ЕиЬЕХ получила более явную и более решительную поддержку со стороны самых высоких уровней европейской политики. Не должно быть никакой затянувшейся неопределенности в отношении признания необходимости осуществлять преследование всех подозреваемых в преступлениях, даже в тех случаях, когда подозреваемые занимают важные бюрократические и политические должности.
Аналогичным образом ЕиЬЕХ в срочном порядке должен быть предоставлен доступ к полным архивам материалов, собранных международными организациями, которые ранее действовали в Косове, включая материалы СДК, которые с тех пор были возвращены странам, предоставившим воинский контингент[715], и материалы, собранные МТБЮ[716]. По словам ключевых специалистов, работающих непосредственно на местах, должна быть общая объединенная база данных, включающая архивы всех международных игроков и легкодоступная для следователей EULEX. Остается только задумываться над тем, какие причины можно было бы привести, чтобы объяснить невыполнение таких основополагающих требований.
10. Полиция Косова, полиэтничная по своему составу, профессионально подготовлена, хорошо оснащена и очевидно эффективна в борьбе с малозначительными преступлениями или менее серьезными формами преступности. Насчитывая более 7200 сотрудников полиции в форме и более 1100 сотрудников вспомогательного персонала, полиция Косова включает представителей 13 этнических групп, в том числе 10 % этнических сербов. Согласно недавним опросам, среди всех институтов Косова она уступает лишь СДК по тому высокому уровню общественного доверия, которым они пользуются. Высокопоставленные международные официальные лица также подтверждают, что полиция «приличная», в то время как судьи «проблематичны» в том смысле, что они являются объектом запугивания, находятся под политическим влиянием или коррумпированы.
Тем не менее наблюдатели, с которыми мы встречались, давали разные оценки полиции. Полиции Косова еще только предстоит проявить себя и завоевать полное доверие своих международных партнеров, включая своих коллег в миссии EULEX. Мы выявили устойчивые сомнения среди представителей международных органов в отношении того, разделяют ли все лидеры полицейских сил необходимую политическую решимость преследовать все формы преступности самым решительным образом, каким это только возможно, особенно там, где полиция призвана бороться с организованной преступностью и/или преступлениями, в которые вовлечены высокопоставленные политические фигуры, и особенно в обеспечении поистине эффективной защиты свидетелей, очень чувствительном и жизненно важном инструменте судебного преследования самых печально известных и опасных преступников.
11. Как показывает несколько международных исследований, коррупция и организованная преступность представляют главную проблему в регионе. Проблему усугубляет тот факт, что преступность, коррупция и политика тесно переплетены. Массовое присутствие международного персонала, по-видимому, не улучшило ситуацию и в действительности привело к росту некоторых довольно странных аномалий. Например, водитель или уборщик, работающий в международной организации или в иностранном посольстве, неизменно зарабатывает существенно больше, чем полицейский или судья, что не может не нарушать шкалу общественных ценностей.
12. Самый срочный приоритет с гуманитарной точки зрения — выяснить судьбу пропавших без вести лиц в связи с конфликтом в Косове. Число исчезновений чрезвычайно высоко, если учитывать скромный размер населения Косова. Из общего количества 6005 пропавших без вести лиц, в отношении которых Международным комитетом Красного Креста были открыты дела, были найдены живыми около 1400 человек, и удалось обнаружить и опознать около 2500 тел. Большинство опознанных тел погибших жертв принадлежало косовским албанцам, половина которых были эксгумированы из мест массового захоронения, обнаруженных на территории Сербии, а вторая половина — в Косово. Кроме того, судьба 1869 пропавших без вести лиц остается неизвестной, около двух третей из которых — косовские албанцы. После прибытия контингентов СДК 12 июня 1999 г. пропали без вести приблизительно 470 человек, 95 из которых — косовские албанцы и 365 — представители неалбанского населения, преимущественно сербы[717].
13. При оценке этих случаев исчезновения необходимо отметить, что многие семьи косовских албанцев, которые потеряли родственников после 12 июня 1999 г., как сообщается, указали более раннюю дату пропажи, до этой «установленной даты окончания», из страха, что их близких, возможно, посчитают наказанными ОАК «предателями» ради дела. Важно отметить, что закон Косова о выплатах компенсаций семьям «мучеников» в явной форме исключает лиц, которые умерли после прибытия СДК. Что касается закона о выплатах компенсаций семьям без вести пропавших, который до сих пор обсуждается, заявленная позиция властей Косова состоит в том, что этот закон должен охватывать только те случаи исчезновений, которые произошли после 1 января 1999 г. и до 12 июня 1999 г. Такая позиция служит примером того, насколько деликатным остается и по сей день вопрос о пропавших без вести косовских албанцах. По словам некоторых из наших информаторов, этот вопрос до сих пор считается строгим табу и продолжает создавать серьезное препятствие раскрытию истины. Охота на «предателей» зачастую оставляет в тени кровавую вражду между группировками ОАК и служит прикрытием преступлений, совершенных членами и приближенными ОАК.
14. Нынешнее Бюро по делам без вести пропавших лиц и судебно-медицинской экспертизе[718] ссылается на большие трудности в работе с зачастую недоброкачественной документацией, переданной его предшественниками[719]. Оно также сталкивается с проблемой мотивации и удержания своих сотрудников, которым, как говорят, недоплачивают, учитывая требуемую квалификацию и подготовку. Усилия, направленные на установление судьбы без вести пропавших лиц, также страдают от явного недостатка сотрудничества между различными международными организациями и властями Косова, не говоря уже о сотрудничестве с компетентными органами Албании. В то время как Сербия действительно сотрудничала, хотя и не без опасений на начальном этапе, в проведении раскопок предполагаемых мест массовых захоронений на своей территории, реализация подобных следственных мероприятий оказывается гораздо более сложной на территории Косова[720] и вплоть до настоящего момента невозможной на территории Албании[721]. Особенно остро ощущается недостаток сотрудничества со стороны властей Косова в вопросе расследования 470 дел об исчезновениях, которые официально произошли после окончания конфликта[722]. Отсутствие сотрудничества со стороны властей Косова и Албании в установлении судьбы без вести пропавших сербов, и также, как считается, что даже косовских албанцев ставших жертвами преступлений, совершенных членами ОАК, вызывает серьезные сомнения в отношении существующего уровня политической воли установить всю правду относительно этих событий.
15. Рабочая группа по пропавшим без вести лицам под руководством Международного комитета Красного Креста нуждается в полной поддержке международного сообщества, чтобы преодолеть нежелание сотрудничать с обеих сторон. Такая поддержка должна быть оказана не в последнюю очередь в интересах выживших родственников пропавших без вести лиц, чьи страдания продолжают создавать существенное препятствие примирению.
715
Мы установили, что некоторые участники миссии СДК (например, Великобритания) забрали с собой все материалы и что впоследствии следователи EULEX получили доступ к этим материалам, но только на основании заявок, содержащих обоснования по каждому пункту, что представляло собой сложную процедуру, которая значительно замедляет осуществление правосудия.
716
Во время нашего визита в январе 2010 г. следователи EULEX не всегда могли получить доступ к материалам МТБЮ, но, по более свежим сообщениям. Обвинитель МТБЮ заверил EULEX, что доступ будет предоставлен незамедлительно.
717
Приведенные здесь цифры были предоставлены Бюро по делам без вести пропавших лиц и судебно-медицинской экспертизе (ОМРБ) в отношении до сих пор не раскрытых дел в начале 2010 г.
718
Сопредседателями Бюро ОМРБ на сегодняшний день являются должностное лицо EULEX и должностное лицо Косово; оно было создано, как нам сказали, чтобы «разгрести беспорядок, который оставили после себя МООНК и МТБЮ».
719
Считается, что эта проблема наиболее серьезна в отношении случаев, которые возникли в период «хаоса» с июня по конец октября 1999 г. Солдаты СДК очевидно не были подготовлены к тому, чтобы выполнять полицейскую работу, и их рапорты с места совершения преступлений, как говорят, были в основном непригодными.
720
Пример, с которым мы столкнулись во время нашей поездки в Приштину с целью установления фактов, касался раскопок в стволе шахты, где, как считалось, было захоронено порядка 30 тел погибших сербов. Местным строительным компаниям, которые наняли для выполнения этой работы, угрожали члены местного сообщества, что вызвало значительную задержку в проведении разведывательных работ. В соответствии с тем, что нам было сказано, среди населения Косова преобладает позиция, при которой любой, кто предоставляет информацию касательно мест массовых захоронений, содержащих тела сербских жертв, считается «предателем».
721
Следовали EULEX сообщили нам, что уровень сотрудничества со стороны албанских властей был «нулевым». Ответ по истечении нескольких месяцев на запрос об оказании международной правовой помощи (в отношении лагеря в Кукесе) состоял в том, что проведение запрашиваемых расследований было «задержано стихийным бедствием». Другие международные должностные лица также подтвердили наличие «активного противодействия» косовских властей в сотрудничестве по раскрытию дел о без вести пропавших сербах или предполагаемых «предателей» среди косовских албанцев. Другие международные должностные лица подтверждают, что Албания никогда не разрешала проведение эксгумации на своей территории: «Здесь не было никаких военных действий, следовательно, здесь не нужно искать никакие могилы».
722
Некоторое нежелание сотрудничать в отношении исчезновений, которые произошли после 12 июня 1999 г., как говорят, существует даже внутри Бюро МООНК по лицам, пропавшим без вести, и судебно-медицинской экспертизе (ОМРР).