Страница 11 из 15
Счетная палата Российской Федерации – это специальный контрольный орган, который осуществляет контроль за состоянием федеральной собственности и контроль за расходованием федеральных денежных средств. Счетная палата независима от Правительства и подотчетна Федеральному собранию.
Органы законодательной и исполнительной власти (Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ) осуществляют стратегическое управление финансами при составлении, рассмотрении и утверждении прогнозов развития экономики государства, федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Субъектом оперативного управления финансами является финансовый аппарат: МФ РФ, Счетная палата, финансовые органы субъектов Федерации, налоговые органы и таможенная служба, страховые организации, дирекции внебюджетных фондов, финансовые отделы и службы предприятий, организаций и учреждений, а также банки[62].
На региональном уровне управление финансами осуществляют высшие органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.
На местном уровне управление финансами осуществляют представительные и исполнительные органы местного самоуправления.
В коммерческих организациях управление финансами осуществляется как высшим органом управления в акционерных обществах – собранием акционеров, – так непосредственно руководством организации в виде совета директоров, генерального директора и созданными финансовыми службами. В небольших организациях функции последних выполняют бухгалтерии.
17. Централизованное финансовое планирование: содержание, цели и виды
Исторически, Россия имеет самый значительный опыт государственного планирования. Развернутая дискуссия 1920-х годов между представителями двух направлений (Н.Д.Кондратьева и С.Г.Струмилина) о методах комбинирования «плана и рынка» в Советской России имела итогом создание развернутой теории государственного планового регулирования, которая, в том или ином виде, впоследствии легла в основу и теории индикативного планирования во Франции и теории «государства, ориентированного на цели развития» в Японии и других странах, и, в получившей широкое распространение во второй половине 20-го века, «теории модернизации»[63].
В современных источниках под планированием понимают процесс разработки и принятия целевых установок количественного и качественного характера и определение путей наиболее эффективного их достижения[64].
Главным объектом современного финансового планирования выступают финансовые ресурсы (фонды денежных средств), перераспределяемые между отдельными субъектами финансовой системы. Движение финансовых ресурсов закрепляется в соответствующих планах, которые образуют единую систему финансового планирования.
Центральное место в системе финансовых планов принадлежит бюджетам (федеральному, субъектов Федерации, органов местного самоуправления), в которых находит количественное выражение форма образования и расходования фондов денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государственного и муниципального управления. Бюджет – количественное воплощение плана, характеризующее доходы и расходы на определённый период, и капитал, который необходимо привлечь для достижения заданных планом целей.
На общегосударственном и территориальном уровнях в систему финансового планирования включаются: перспективные финансовые планы; финансовые балансы; балансы движения доходов и расходов населения.
Перспективный финансовый план, разрабатываемый на основе показателей прогноза экономического и социального развития государства, содержит данные о возможностях бюджета по мобилизации доходов и финансированию расходных статей бюджета. Этот план составляется на три года по укрупненным показателям бюджета и ежегодно корректируется на показатели уточненного прогноза социально-экономического развития государства.
Баланс финансовых ресурсов представляет собой совокупность всех доходов и расходов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на определенной территории. Баланс финансовых ресурсов составляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории и является основой для составления проектов бюджета.
Сводный финансовый баланс государства позволяет увязать материальные и финансовые пропорции в народном хозяйстве, скоординировать показатели всех звеньев финансово-кредитной системы, определить источники финансирования мероприятий, определенных в прогнозе экономического и социального развития государства; выявить резервы дополнительных финансовых ресурсов, произвести прогнозные финансовые расчеты и скорректировать направления финансовой политики. Составление сводного финансового баланса – подготовительный этап разработки адресного финансового плана, то есть бюджета. Сводный финансовый баланс государства разрабатывается в Министерстве экономического развития и торговли РФ с участием Министерства финансов РФ на основе макроэкономических показателей.
В балансе денежных доходов и расходов населения отражается движение денежных ресурсов населения в наличной и безналичной формах. Баланс денежных доходов и расходов населения используется для планирования наличного денежного оборота, розничного товарооборота, налоговых поступлений, кредитных ресурсов. Он составляется как на федеральном, так и на региональном уровне. На федеральном уровне он разрабатывается Министерством экономического развития и торговли РФ с участием Министерства финансов РФ, Центрального банка РФ и других финансовых органов.
18. Децентрализованное финансовое планирование и бюджетирование
Финансовое планирование представляет собой процесс разработки системы финансовых планов и плановых (нормативных) показателей по обеспечению развития предпринимательской организации необходимыми финансовыми ресурсами и повышению эффективности ее финансовой деятельности в будущем периоде. Финансовое планирование в организации – сложный процесс, включающий в себя несколько этапов (рис. 6).
Рис. 6. Этапы финансового планирования в организации
Финансовое планирование в организации включает в себя три основные подсистемы (табл. 8)[65].
Таблица 8
Виды финансового планирования в организации
Все подсистемы финансового планирования взаимосвязаны. Исходным этапом планирования является прогнозирование основных направлений финансовой деятельности организации, осуществляемое в процессе перспективного планирования. На этом этапе определяются задачи и параметры текущего финансового планирования.
Традиционно финансовое планирование опирается на план производства, а не сбыта. Это ведет к большому несоответствию фактических и плановых показателей. Недостаток сложившейся системы планирования во многом устраняет бюджетирование – разработка бюджетов в соответствии с целями оперативного планирования. Финансовые бюджеты являются составной частью генерального или общего бюджета, который представляет собой систему взаимосвязанных операционных и финансовых бюджетов (рис. 7).
62
Финансы: Учебник / Под ред. А.Г. Грязновой. Е.В. Маркиной. М.: Финансы и статистика, 2007.
63
Никонова Я.И. Организация стратегического планирования устойчивого развития крупных городов: теоретические и методологические аспекты / Я.И. Никонова, М.В. Каркавин, Е.С. Димаков; под ред. А.Г. Ивасенко. – Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2008. – 234 с.
64
Ковалев В.В. Введение в финансовый менеджмент. – М.: Финансы и статистика, 1999.
65
Подробнее об этом см.: Ивасенко А.Г. Финансы организаций (предприятий): учебное пособие / А.Г. Ивасенко, Я.И. Никонова. – М.: КНОРУС, 2008. – С. 181 – 203.