Страница 9 из 10
Политическое сотрудничество включает в себя ряд межрегиональных интеграционных проектов, осуществляемых под эгидой ЕС. Крупнейшим из них является «Северное измерение», которое финансируется Европейским инвестиционным банком экологических проектов в российском секторе Балтики (системы канализации и водоочистки в Санкт-Петербурге и Калининграде). Для развития проектов приграничного сотрудничества было получено согласие на разовое объединение средств программ ТАСИС и ИНТЕРРЕГ (программы развития межрегионального сотрудничества ЕС).
На юге европейской субрегиональной интеграции, включающей Средиземноморье, Россия добивается своего выборочного участия в программах МЕДА и выступает за развитие контактов между ЕС и Организацией Черноморского экономического сотрудничества.
В сфере внутренних дел и правосудия обе стороны активно сотрудничают, хотя это направление новое для самого ЕС. Налажены регулярные контакты таможенных органов сторон, в том числе по борьбе с контрабандой, незаконным оборотом наркотиков и двойным декларированием грузов. Установлены контакты между правоохранительными органами России и Европолом, принят совместный план действий по борьбе с международной организованной преступностью.
Сложнее обстоит дело с учетом законных интересов России при расширении ЕС, включая особые проблемы Калининграда. Эффект такого расширения для нашей страны неоднозначен: он порождает существенную озабоченность и перечень проблем, который был передан осенью 1999 г. руководству Европейского союза.
В отношении Калининграда предстоит решить проблемы транзита, виз, энергоснабжения и рыболовства этого будущего эксклава, окруженного территорией ЕС. Евросоюз готов пойти на определенную либерализацию шенгенского режима для России, в том числе для служебных поездок и в отношении резидентов Калининградской области, что было реализовано во время проведения Брюссельского саммита Россия – ЕС в ноябре 2002 г. По итогам саммита было опубликовано совместное заявление России и Европейского союза «О транзите между Калининградской областью и остальной территорией Российской Федерации», в котором предусматривается введение упрощенного транзитного документа, облегчающего транзит пассажиров по территории Литовской Республики.
Однако при этом выдвигается встречное условие – подписать двустороннее соглашение о реадмиссии нелегальных мигрантов, проникающих в ЕС с территории России, а также о расширении сети консульских учреждений Литовской Республики. Ввиду необустроенности российских границ в зоне СНГ и высокой стоимости депортации выдворяемых к нам мигрантов в страны их происхождения Россия пока не готова взять на себя столь далеко идущие обязательства в этой области.
Список рекомендуемых сайтов и литературы
1. www.europa.eu.int – официальный сайт Европейского союза.
2. www.eur.ru – официальный сайт представительства Европейской комиссии в России.
3. Борко ЮЛ. Что такое Европейский союз. М., 2000.
4. Договор о Европейском союзе. Консолидированная версия. М., 2001.
5. Европейский союз: Путеводитель. М., 2003.
6. Шемятенков В.Г. Европейская интеграция. М., 2003.
Часть 2
Европейское право: понятие, сущность, особенности
2.1. Формирование интеграционных объединений и становление европейского права
Идеи европейского единства насчитывают многовековую историю. Однако свои реальные очертания и материальное воплощение они получили лишь в середине прошлого столетия. Именно в этот период формируются первые крупные интеграционные объединения на Европейском континенте. В 1949 г. образован Совет Европы. Его учредителями стали 10 европейских стран. В 1950 г. была подписана Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. На основе этой Конвенции учрежден Европейский суд по правам человека. Суд стал первым наднациональным европейским судебным органом. Он наделен обязательной юрисдикцией в области защиты прав и свобод, гарантируемых конвенцией.
В 1996 г. в состав Совета Европы вошла Российская Федерация. С 5 мая 1998 г., после ее ратификации, вступила в действие в отношении РФ Европейская конвенция, и Россия признала тем самым обязательную юрисдикцию Европейского суда по правам человека. В рамках Совета Европы разработаны десятки конвенций по вопросам правового, социального, культурного и гуманитарного сотрудничества европейских государств. В их числе Конвенция о борьбе против пыток, Социальная хартия, Декларация о местном самоуправлении и десятки других актов, многие из которых ратифицированы подавляющим большинством европейских государств и вступили в силу. На уровне Совета Европы успешно функционируют созданные на основе его устава институты. Главные из них – Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) и Комитет министров Совета Европы. Комплекс правовых норм, возникших в результате образования и жизнедеятельности Совета Европы, и в особенности в результате активной судебной практики Европейского суда, часто именуют в литературе правом Совета Европы.
Совет Европы и Европейский суд стали основой и ядром формирования европейской системы защиты прав человека. Ее важнейшими правовыми компонентами служат постановления и определения Европейского суда по правам человека, обеспечивающие истолкование и применение Конвенции.
Совет Европы лишь отчасти воплощал в себе идею европейского единения народов и объединения европейских государств. Он был задуман и остается прежде всего международной организацией, основывающей свою деятельность на международно-правовых актах. Наднациональный характер его деятельности определяется особым статусом Европейского суда по правам человека. Именно Суд воплощает в себе идею наднациональности в рамках европейской системы защиты прав человека.
Дальнейшему углублению процесса интеграции способствовало подписание в 1950-е гг. учредительных договоров, положивших начало формированию интеграционных объединений и европейского интеграционного права. В 1951 г. шесть государств – Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург (страны Бенилюкса) и ФРГ – подписали Парижский договор об образовании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Впервые управление важнейшим экономическим комплексом, образующим основу тяжелой индустрии и отчасти вооружений, передали в ведение международной организации и созданных в ее рамках независимых наднациональных институтов. Одной из главных задач этого объединения стало создание общего рынка угля и стали. В системе институтов, осуществлявших руководство и управление ЕОУС, важнейшая роль отводилась высшему руководящему органу. Он состоял из формально независимых представителей, наделенных весьма широкими полномочиями. В рамках ЕОУС был учрежден также независимый судебный орган, призванный разрешать споры и коллизии, возникавшие при решении проблем, связанных с созданием общего рынка угля и стали. Свою деятельность ЕОУС распространяло на сравнительно небольшой, хотя и весьма важный сегмент национальной экономики, передававшийся в ведение международной организации. Значение и опыт ЕОУС, однако, имели существенно важное значение для последующего развития интеграционных процессов. Европейское объединение угля и стали стало своего рода опытным полем, первой строительной площадкой, где проверялись идеи интеграционного строительства, которые выдвигали и отстаивали различные политические силы.
Предпринятая несколько позднее попытка образования военного и политического объединения тех же государств окончилась неудачей. Более успешным оказалось продвижение экономического взаимодействия. В 1957 г. в Риме были подписаны два договора, которые учреждали Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом) и Европейское экономическое сообщество (ЕЭС). Согласно этим договорам в ведение Сообществ переходило решение важнейших экономических и отчасти социальных проблем, которые до этого находились в исключительном ведении национальных суверенных государств. Сообщества, учрежденные на основе международных договоров, наделялись свойствами и качествами, которые выходили далеко за пределы ординарной международной организации. В рамках переданных им суверенных прав и полномочий они осуществляли широкую и многогранную деятельность, направленную на достижение задач и целей интеграции. Одной из важнейших задач ЕЭС становилось построение общего рынка (отсюда часто используемое для этого интеграционного образования обозначение «Общий рынок»). Его построение начиналось с создания Таможенного союза, который был реализован уже к 1962 г. Строительство общего рынка предполагало реализацию четырех основных свобод. Это свобода движения лиц, товаров, услуг и капиталов. В рамках интеграционных образований формируются органы наднационального и межнационального сотрудничества, которые практически сохраняют свою значимость и статус по настоящее время. Созданные первоначально раздельно для каждого из сообществ, они образовали в последующем единую систему. Ее звеньями выступают такие институты, как Совет, Комиссия, парламент и Суд. Совет, который согласно договорам стал высшим руководящим органом Сообществ, представлял собой институт межнационального (межгосударственного) сотрудничества. Он состоял из руководителей исполнительной власти каждого из государств-членов объединения. Наднациональный характер носили три других института: Комиссия, парламент и Суд.