Страница 48 из 77
ПИРАТЫ РЫБНОГО ДЕЛА
Море сплачивает людей. Оно отдает им рыбу. взамен не требуя ничего. Требует государство с его многочисленными правоохранительными и фискальными органами. Поэтому морские души изо всех сил стараются спрятать дары моря, а потом, на берегу, тоже проявляют завидный коллективизм - в сбыте улова участвует вся судо команда, судовладелец, а также представительства фирм в иностранных государствах и иностранные партнеры. Последние перечисляют часть выручки на лицевые счета юридических лиц и подставных фирм.
Получив мизерную квоту на целый сезон или год, капитан рыбодобывающего судна не спешит отчитываться об улове за сутки и квартал. Но это, скажем так, проблемы отдельно взятого судна. А взять, например, в целом... Задача эта из области прикладной фантастики. Потому что нет такой контролирующей организации, которая может реально и точно назвать количество судов, находящихся на промысле хотя бы не в мировом океане, а в исключительной экономической зоне России. И вряд ли найдутся голоса, которые будут всерьез ратовать за создание "рыбного КРУ" с чрезвычайными и страшными полномочиями. Эти голоса утонут. Если не в фигуральном, то прямом смысле слова. Трупы всплывают в реках и водоемах. Только море умеет надежно хранить тайны.
Расчеты специалистов убеждают, что в районах промысла Дальневосточного региона за весь сезон промысловое судно может быть проверено не более двух раз. В 200-мильной экономической зоне "пребывать и проверять" промысловые и транспортные имеют право лишь определенная группа рыбинспекторов и пограничные войска. Малочисленность первых и неподготовленность вторых не могут гарантировать реального контроля за добычей и сбытом морских биоресурсов.
Проводимой за последние годы крупномасштабной операцией "Путина" регистрируется около 4000 уголовно-наказуемых преступлений, расследование которых в основном проводит милиция. По удельному весу выявленных фактов неправомерного завладения рыбой и морепродуктами в различных регионах приходится на МВД - 85-93%; рыбоохрану 6-13%; прокуратуру 3-5%, пограничные войска 0,3-3%. Самое интересное то, что органы внутренних дел занимаются "рыбными" преступлениями вроде как... незаконно. Попробуйте найти правовой документ, где оговорены на этот счет функции МВД. В основополагающих Законах РФ "О государственной границе", "О континентальном шельфе"; "О рыболовстве" МВД РФ не отнесено к числу рыбоохранных ведомств, в связи с чем не обеспечена легитимность пребывания работника специализированной службы милиции в водах 12-и 200-мильной зоны, не говоря о портах иностранных государств.
Специфика преступной направленности позволяет на территории России определить три основных региона, подверженных незаконному промыслу и обороту морепродуктов: это Волго-Каспийский, Азово-Черноморский, Дальневосточный. Была проблема Севера, но она снята после организации взаимодействия с норвежской службой "ЭКОКРИМ", совместно с которой за три года к уголовной ответственности привлечено более 50 капитанов судов за сдачу неучтенной продукции и получение наличных денег.
Браконьер даже недавнего прошлого нынешнему - не чета. Сейчас происходят ускоренные процессы укрупнения групп и размахов их деятельности, вовлекаются новые соучастники, в том числе как из криминальной среды, так и природоохранных и правоохранительных структур и ведомств.
В прошлогодней оперативно-профилактической операции "Путина-97" органами внутренних дел выявлено 4503 преступления, или на 25% больше, чем в 1996 году. Из незаконного оборота изъято 61,6 тонны икры, в том числе 13,7 тонны черной, 1475 тонн рыбы и морепродуктов, из них 340,5 тонны рыбы осетровых пород на общую сумму 30,8 миллиарда рублей. Пресечена деятельность 54 подпольных цехов по изготовлению икры и балыковой продукции. Конфисковано 256 километров рыболовных сетей, 538 единиц плавсредств. К административной ответственности привлечено 12,5 тысячи человек, на которых наложено штрафов на 5 миллиардов рублей.
Экономический эффект от проведения операции превысил 120 миллиардов рублей. Реально возмещено продукцией и деньгами на сумму 88,9 миллиарда рублей. Кроме этого, задержано 160 лиц, находящихся в розыске, изъято 181 единица огнестрельного оружия, 7767 единиц боеприпасов, 24,7 килограмма наркотиков.
Анализ материалов показывает, что добыча осетровых в море проводится круглогодично с территорий всех государств пользователей Каспийским морем, а не только в период хода нереста. Несмотря на принимаемые меры, уловы последних пяти лет снизились в 10 раз.
Объемы изымаемой у преступников продукции осетровых составляют четверть легального промысла.
Руководство МВД России признает, что проведение лишь заградительных мероприятий недостаточно, необходимо выявлять преступления экономической направленности. Не ведется планомерной оперативной работы по пресечению деятельности организованных преступных групп и их коррумпированных сообщников, действующих в сфере икорно-рыбного бизнеса и имеющих межрегиональный характер.
Изменение уровня Каспийского моря, круглогодичное уничтожение осетровых в местах нагула и зимовки изменили характер промысла. Ставные сети перестали удовлетворять потребность рынка. Теперь в удалении 20-30 миль от берега производится промысел с использованием запрещенного на Каспии трала. Только в октябре текущего года сотрудниками МВД Республики Дагестан в северо-западной части Каспия обнаружено три судна, производивших траловый промысел. В период 1994-1995 годов было на учете около 500 бригад браконьеров численностью по 2-3 человека. Ныне появились более крупные группировки в Избербаше, Махачкале, Кизлярском, Тарумовском, Бабаюртовском районах, консолидирующиеся по родственному или национальному составу, оснащенные баркасами с несколькими моторами, мелкими и крупными мореходными судами. Разделились роли - добыча осетровых ставными сетями и сбыт скупщику; их деятельность обеспечивает служба наблюдения и оповещения; накопление и хранение рыбы до объемов промышленной партии 812 тонн для отгрузки в промцентры страны, причем преимущественно в зимнее время, когда цены выше и ослабевает таможенный и милицейский контроль; содержание холодильников для организации заморозки рыбы перед отгрузкой; доставка рыбы осетровых пород без документов или по документам прикрытия в крупные города; промышленное изготовление рыбы горячего и холодного копчения в примитивных цехах; сбыт по рынкам и магазинам готовой продукции сетью реализаторов. При этом все операции протекают за наличный расчет. Происходит легализация, отмывание денежных средств, массовое незаконное предпринимательство, связанное с реализацией неучтенной продукции.
Браконьеры сумели создать своего рода бригадный подряд с представителями правоохранительных органов, которым и вменяется борьба с этими преступлениями. Массовый лов и заморозка рыбы происходят под контролем и при содействии инспекторов рыбоохраны, плотность которых на берегу такова, что оказаться на воде случайному человеку, не оплатившему "взносы", просто нереально. Процесс заморозки в холодильнике требует 2-3-дневной неусыпной охраны. На этом этапе рыбоохрана отступает перед более серьезными покровителями - прокурорскими работниками и милицией.
Вот свежий пример. На рыбзаводе "Широкольский" было обнаружено 12 тонн неучтенной рыбы осетровых пород, опечатанной печатью заместителя прокурора межрайонной природоохранной прокуратуры Ханмагомедова. И опечатана вовсе не для того, чтобы потом поступить в закрома республики. Товару предназначалась более деликатная роль. Рыбу изъяли, было возбуждено уголовное дело. Оказалось, что Ханмагомедов, получив от скупщиков деньги заранее, организовал вылов и доставку в холодильник рыбы осетровых пород, которую опечатал без оформления протокола, но был изобличен в незаконных действиях.
Задержан и другой важный начальник - заместитель Кизлярского районного прокурора Нанико. Этот господин все свои полномочия и энергию направил на содействие в транспортировке с берега моря 12 км красноловных сетей, якорей и более 100 кг черной икры.