Страница 152 из 156
23 ноября 1990 г. Верховный Совет РСФСР принял закон «О земельной реформе» и 25 апреля 1991 г. — Земельный кодекс. Этими актами по существу была введена частная собственность на землю и распределены полномочия между органами различного уровня по регулированию земельных отношений.
Впервые земли, ранее целиком находившиеся в распоряжении колхозов и совхозов, перешли в веденье сельских органов власти. Складывалась система собственности на землю, включающая:
— частную собственность граждан и их семей;
— собственность объединений граждан (акционерных обществ, кооперативов, колхозов и др.), каждый член которых имел право на свою земельную долю;
— государственную собственность.
В законе «О земельной реформе» было записано:
цели реформы — «…перераспределение земли в интересах создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирование многоукладной экономики»;
формы землевладения — «…пользование, владение, собственность»;
отказ государства от вмешательства в деятельность крестьян — «…собственники земли, землевладельцы и арендаторы самостоятельно хозяйствуют на земле, распоряжаются произведенной продукцией и доходами от ее реализации»;
условие получения земли — «…для крестьянского хозяйства земля передается в собственность гражданам бесплатно в пределах средней земельной доли», дополнительное получение земли предполагалось за плату;
десятилетний мораторий на свободную куплю-продажу земли, но при этом предусмотрен был оборот ее на основании решений Советов депутатов через создаваемый для этих целей Земельный банк.
Приведены лишь немногие выдержки из обстоятельного закона, но из них видно, что база для реформирования земельных отношений создана.
В обращении Председателя Верховного Совета Б.Н. Ельцина и Председателя Совета Министров И.С. Силаева, опубликованном после принятия закона, разъяснялось, для чего реформа затевается: «Ее цель состоит в том, чтобы земля, наконец, обрела своего хозяина. Необходимо возродить в России крестьянство, которое своим трудом накормит страну.
Главный принцип аграрной реформы — добровольность, никакого насилия и принуждения… Создать благоприятные условия и всемерно способствовать развитию новых форм хозяйствования…»
Если отступить от сухих документальных формулировок, то суть реформы состояла в следующем: человеку дается возможность включиться в созидательный процесс в той мере, в какой позволяет это сделать внутренняя энергетика, возбуждаемая сознанием того, что он работает на себя, на будущее своих детей.
Апатия, иждивенчество, праздность, надежда на добрых начальников уступает место инициативе, предприимчивости, изобретательности, состоянию постоянного поиска. Открывается неограниченный простор для самореализации личности. А дело государства — предоставить своим, гражданам такую возможность, выделив им землю и обеспечив механизм ее оборота, с тем чтобы она могла концентрироваться в руках наиболее способных хозяев.
Казалось бы, законы для реформирования есть и дело теперь только за техникой исполнения. Но реформа не шла. С одной стороны, руководители хозяйств не хотели, чтобы рядом с ними создавались хозяйства свободных землевладельцев, а заставить их выделить желающим землю было невозможно — не существовало соответствующего механизма. С другой стороны — приученные за долгие годы работать под руководством председателя — директора и бригадира, люди и не стремились к самостоятельному хозяйствованию.
Президент, пытаясь преодолеть сопротивление реформе и стимулировать инициативу крестьян, издает один за другим ряд указов: «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» от 27 декабря 1991 г., «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан» от 2 марта 1992 г., «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками» от 23 апреля 1993 г., «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» от 27 октября 1993 г.
В сочетании с правом частной собственности на землю, закрепленным в новый конституции (1993 г.), этого было более чем достаточно для реализации земельной реформы.
Но люди, в абсолютном большинстве, оставались в бывших колхозах-совхозах, формально преобразованных, реформированных.
Вышли десятки законов, указов Президента, постановлений правительства, призванных продвигать аграрную реформу, но дело стояло. Вопрос с оборотом земли не решался. Новый земельный кодекс саботировался левым большинством Государственной думы.
12 миллионов владельцев земельных долей не могли распорядиться своими участками. Создать крестьянское (фермерское) хозяйство было чрезвычайно трудно. Прежде всего — не давали землю. Пытаясь преодолеть сопротивление реформе, Ельцин издает 7 марта 1996 г. указ «О реализации конституционных прав граждан» на землю.
Это поистине исторический указ. В нем в деталях прописывалось, как получить крестьянину причитающуюся землю и что с ней делать. Согласно указу:
— по заявлению владельца земельной доли местная администрация обязана в течение месяца выделить в натуре запрашиваемый участок с указанием границ;
— владелец доли имеет право без согласия других членов сельскохозяйственной организации (бывшего колхоза — совхоза) поступить с землей по своему усмотрению — организовать крестьянское хозяйство, продать, подарить, сдать в аренду, заложить, внести в уставной капитал и т.д.
Все просто, доступно пониманию каждого. Указ не оставлял поводов для двусмысленного его толкования.
Но и этот документ постигла такая же участь, что и предыдущие. Он не выполнялся. Количество фермеров не увеличивалось и по другим причинам. Где взять стартовый капитал решившему попытать фермерского счастья, когда государственная поддержка фермерских хозяйств практически прекратилась? При том, что на имущественный пай выходящему из колхоза-совхоза рассчитывать не приходилось.
Фермерство, насчитывавшее в 1996 г. 280 тысяч хозяйств, пережило некоторый спад, застабилизировалось к 2000 г. на цифре 260 тысяч хозяйств, в распоряжении которых находится 15,5 миллиона гектаров земли.
За годы реформирования в сельском хозяйстве произошло худшее, что могло произойти. Проведенное формально преобразование колхозов и совхозов в АО, ТОО, ООО и т.д. не привело к осознанию людей собственниками. В результате мотивации к труду не прибавилось, хозяева на земле не появились, а дисциплина упала. Правда, развал колхозов начался еще во время перестройки. Стоило провозгласить, что не нужно насиловать колхозы-совхозы и спускать им планы по структуре посевов и животноводческому поголовью, как стало уничтожаться то самое поголовье. Освобождение хозяйств от обязательных поставок еще более усугубило положение. А дальше пошло-поехало. Снижение капиталовложений в село, без которых оно уже не могло обходиться, и диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию довершили дело. А когда не стало райкомов, контролировавших и заставлявших работать, началась всеобщая растащиловка, выжили только хозяйства, возглавляемые особо талантливыми руководителями.
В результате к концу 1990-х гг. объем сельскохозяйственного производства к уровню 1990 г. снизился на 44%, а производительность труда упала в два раза. Главным производителем продовольствия в стране стали личные подсобные хозяйства, дающие более 60% всех продуктов питания.
Говоря о причинах провала аграрной реформы конца XX столетия, следует соотнести ее с другими, рассмотренными в нашей книге.
Ведь только за последние 150 лет прошли три великие реформы — отмена крепостного права в 1861 г., Столыпинская реформа — 1906 г., коллективизация 1930 г. И вот теперь — четвертая.
При всей разнонаправленности этих четырех реформ их объединяет главное — они ставили задачу смены отношений собственности. Почему же три первые удались, а четвертая — нет?
Во-первых, потому, что их проведением занимались первые руководители страны — Александр II, Столыпин, Сталин. Не просто занимались, а считали для себя реформирование села наиболее приоритетным делом.