Страница 10 из 68
«Эйруорк» начала внедряться в страны Африки и Среднего Востока после 1945 года, оказывая помощь в разведке нефти и создании национальных авиалиний. Всего ею было учреждено [34] восемь авиалиний. Самолеты компании «Эйруорк» использовались для переброски английских войск в «беспокойные районы» Западной Африки и Малайзии. Компания в состоянии строить аэродромы, предоставлять коммуникационное и радарное оборудование, самолеты, ракетные системы, компьютеры, наземный транспорт, вести курсы английского языка, давать рекомендации в отношении закупок военных систем, что обеспечивает ей важную роль в выработке национальной оборонной политики некоторых развивающихся стран. В недавнем прошлом компания активно занималась вербовкой наемников для ВМС и ВВС и старших офицеров для сухопутных сил султана Омана. Масштабы ее деятельности возросли после 1977 года, когда подразделения английских военно-воздушных сил покинули свои базы в Омане.
Частные фирмы играют весьма важную роль в осуществлении английской программы тайных операций, особенно после начала процесса деколонизации и укрепления экономики бывших английских владений. Почти с полной уверенностью можно сказать, что указанные выше фирмы действуют с одобрения МИД и разведки Англии.
Министры, министерства и разведывательное сообщество
Согласно принятой в Англии системе осуществления контроля, каждый министр является главой соответствующей разведывательной службы: министр внутренних дел отвечает за работу контрразведки МИ-5; министр обороны — за работу разведывательной службы министерства обороны; разведка МИ-6 и Штаб правительственной связи работают под руководством министра иностранных дел. Это разделение носит в основном номинальный характер, поскольку премьер-министр, как правило, проявляет большой интерес к разведывательным делам и может по своему усмотрению назначить лицо для непосредственного контроля за работой разведывательного сообщества. Предполагается, что М. Тэтчер возложила такую обязанность на Крэнли Онслоу, советника-посланника министерства иностранных дел. Руководители четырех указанных выше служб имеют право в исключительных случаях обращаться непосредственно к премьер-министру. Полагают, что директор Специальной воздушно-десантной службы также пользуется такой привилегией.
Предоставляемые министрам разведывательные сводки поступают, как правило, не непосредственно от аппарата, добывающего информацию. Анализ сообщений различных служб [35] входит в обязанность Объединенного разведывательного комитета и подчиненных ему двух департаментов. Один из них — группа оценок — отвечает за подготовку перспективных оценок, в то время как другой готовит текущие разведывательные оценки. Оба департамента подчиняются заместителю министра по делам кабинета. В состав самого Объединенного разведывательного комитета, который рассматривает окончательные варианты выходных документов, входят главы четырех разведывательных служб, а также начальник группы оценок и его заместитель; глава департамента постоянного заместителя министра иностранных дел, который специализируется по разведывательным вопросам, и координатор по вопросам разведки и безопасности. Во главе Объединенного разведывательного комитета стоит заместитель министра иностранных дел. Экономической разведкой занимается отдельный комитет во главе с заместителем министра финансов.
Объединенный разведывательный комитет и его двойник по экономической разведке — это последние звенья в цепи движения разведывательной информации. Ни один из этих комитетов не руководит работой разведывательных служб и не контролирует их деятельности. Указанным правом наделена регламентирующая группа постоянных секретарей и в особенности координатор по вопросам разведки и безопасности. Эта группа, официально называемая Комитетом постоянных секретарей по работе разведывательных служб, контролирует их бюджет и утверждает приоритетные разведывательные задания. По консультации с соответствующими министрами она также одобряет проведение важных тайных операций. В заседаниях комитета участвуют также руководящие чиновники кабинета министров, МИД, министерств внутренних дел, обороны, по делам торговли и промышленности и начальник штаба министерства обороны.
Тайные операции, которые связаны со значительно большим политическим риском, чем сбор разведывательной информации, требуют более жесткого контроля. Хотя инициатива проведения тайных операций за границей может исходить от любого ведомства, контроль за их реализацией осуществляется отделом постановки разведывательных заданий МИ-6. По завершении подготовки плана операций он передается на рассмотрение советнику МИ-6 по линии МИД, который консультируется с соответствующими региональными отделами министерства. Если план приемлем, он возвращается в МИ-6 на утверждение директора разведки, который согласовывает его с министром иностранных дел или его заместителем, а при необходимости — с Объединенным разведывательным комитетом.
Несмотря на наличие большого числа различных организаций, призванных осуществлять наблюдение за деятельностью [36] разведывательного сообщества, действительный эффективный контроль за работой разведки практически невозможен.
Один из офицеров разведки так заявил по этому поводу:
«Внесем ясность прежде всего в один вопрос. Разведка практически никому не подотчетна: ни премьер-министру, ни парламенту, ни судебным инстанциям. Разведка сама решает, какие сведения передать политикам, и они редко, если вообще когда-либо, получают полную информацию...»
Нередко отказ предоставить информацию оправдывается разведывательными службами необходимостью обеспечения оперативной безопасности. В 1974–1976 годах разведка продемонстрировала удивительное нежелание предоставить лейбористскому правительству полную информацию о Южной Африке, поскольку считала, что некоторые министры симпатизируют национально-освободительному движению в регионе и могут подвергнуть опасности имевшуюся там у службы агентуру.
Правительство мало что может сделать для изменения этого положения. Сокращение бюджета разведки является возможным средством, но вряд ли налажен эффективный контроль за бюджетом со стороны министров. Официально выделяемые на разведывательную деятельность средства предоставляются парламенту в виде общей суммы в рамках ежегодных лимитов казначейства, и по ним проводится «секретное голосование». Дебаты проходят по всей сумме, и, судя по месту, которое отводится в протоколах палаты общин «секретному голосованию», расходы на разведывательную деятельность не привлекают к себе большого интереса. На 1981/82 финансовый год они составляли 62 миллиона фунтов стерлингов, что совсем не отражало реальных затрат. Как упоминалось ранее, только Штаб правительственной связи ежегодно расходует около 500 миллионов фунтов стерлингов, а расходы разведки МИ-6 и контрразведки МИ-5 вместе составляют около половины этой суммы. В 1979 году в газете «Файнэншл таймс» появилось сообщение о том, что все разведывательные службы Великобритании тратят на свою деятельность не менее 10% расходов на оборону, которые на 1981/82 год были установлены в сумме 11 535 млн. фунтов стерлингов. Разница между суммой, выделенной по «секретному голосованию», и фактическими расходами покрывается из бюджетов МИД, министерств внутренних дел и обороны. По заявлению газеты «Таймс», начиная с 1946 года «практика правительства состоит в том, чтобы скрывать действительные масштабы осуществляемых разведывательных и контрразведывательных операций посредством распределения секретного бюджета по разным статьям, который в целом превышает сумму, выделяемую казначейством».
Другой вид санкций, к которым может прибегнуть правительство, [37] заключается в его прерогативе назначать и смещать руководителей служб. В послевоенный период эта санкция была использована, по крайней мере, в одном случае. В 1956 году разведка МИ-6 направила морского аквалангиста капитана III ранга в отставке Л. Крэбба обследовать корпус крейсера «Орджоникидзе», на котором прибыла в Англию правительственная делегация СССР. Крэбб, имевший слабое сердце и страдавший от злоупотребления алкоголем, сделал два погружения под корабль. Из второго он не вернулся. Русские, обнаружившие, что их корабль подвергается обследованию, заявили резкий протест. Разгневанный премьер-министр Антони Иден приказал выяснить, кто санкционировал эту акцию. Оказалось, что, хотя некоторые сотрудники МИД были осведомлены о плане, на соответствующем уровне он не обсуждался. В результате генеральный директор разведки Джон Синклер был уволен.