Страница 2 из 25
Косвенные формы государственного регулирования предполагают всяческую поддержку со стороны государства наиболее приоритетных направлений и форм развития экономики путем создания особых экономических зон, проведения конкурсов и аукционов для наиболее успешных компаний, предоставления льготных кредитов, дотаций, субсидий, льготный режим малого предпринимательства и т. п.
В основном эти отношения входят в предмет других отраслей права. К таковым отношениям следует отнести налоговый, валютный и бюджетный контроль, государственный контроль на финансовом рынке, транспортный контроль (в пунктах пропуска транспортных средств через Государственную границу РФ, а также в стационарных и передвижных пунктах РФ), государственный контроль (надзор) администрациями морских, речных портов и инспекторскими службами гражданской авиации аэропортов на территориях указанных портов, таможенный контроль, иммиграционный контроль, лицензионный контроль, государственный метрологический контроль и т. д.
5. ЗАЩИТА ОТ НЕПРАВОМЕРНЫХ ДЕЙСТВИЙ КОНТРОЛИРУЮЩИХ ОРГАНОВ
Все способы защиты можно разделить на юрисдикционные (обращение в компетентные органы) и неюрисдикционные (без обращения в какие-либо инстанции). ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» определяет государственный контроль (надзор) и принципы защиты прав.
Государственный контроль (надзор) – это проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных законодательством.
Вводятся ограничения при проведении мероприятий по контролю для должностных лиц, которые не вправе:
• проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа государственного контроля (надзора), от имени которого действуют должностные лица;
• осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении мероприятий по контролю должностных лиц или работников проверяемых предпринимателей либо их представителей;
• требовать представления документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, не относящихся к предмету проверки;
• требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследований (испытаний), экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) продукции в установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами или иными нормативными документами;
• распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения мероприятий по контролю, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ;
• превышать установленные сроки мероприятий по контролю.
Обязанности должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю: 1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством РФ полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований; 2) проводить мероприятия по контролю на основании и в строгом соответствии с распоряжениями органов государственного контроля (надзора) о проведении мероприятий по контролю; 3) посещать объекты (территории и помещения) предпринимателей в целях проведения мероприятий по контролю только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения органов государственного контроля (надзора) о проведении мероприятия по контролю; 4) доказывать законность своих действий при их обжаловании предпринимателями в порядке, установленном законодательством РФ.
6. ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ
Для приобретения статуса индивидуального предпринимателя гражданин должен обладать следующими признаками субъекта гражданского права:
• правоспособностью (способность иметь гражданские права и нести обязанности) и дееспособностью (способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их);
• иметь место жительства (место, где гражданин проживает постоянно или преимущественно). По закону гражданин может иметь только одно место жительства, согласно ст. 2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Место жительства – это жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные жилые помещения (общежитие, гостиницы-приюты, дома для одиноких престарелых и т. п.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника по договору найма (поднайма) или на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.
В случае эмансипации согласно ст. 27 ГК гражданин, достигший 16 лет, может заниматься предпринимательской деятельностью.
В ст. 11 НК РФ указано, что индивидуальные предприниматели – это физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также частные нотариусы, частные охранники, частные детективы.
Государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства и имеет конститутивное значение.
Порядок государственной регистрации индивидуальных предпринимателей установлен ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Он включает в себя:
• государственную регистрацию предпринимателей;
• постановку их на учет в налоговых инстанциях в качестве налогоплательщиков;
• присвоение кодов по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности;
• регистрацию во внебюджетных фондах в качестве страхователя.
Государственную регистрацию предпринимателей, а также крестьянских (фермерских) хозяйств осуществляют налоговые органы РФ.
Фермерские хозяйства ведут свою деятельность без образования юридического лица, но к ним применяются правила гражданского законодательства о деятельности юридических лиц.
Правомочия индивидуального предпринимателя: открытие расчетных счетов в банках и проведение безналичных расчетов, получение кредитов как субъекта малого предпринимательства, создание хозяйственных товариществ (как известно, товарищества не могут создавать граждане – не предприниматели), наем работников в неограниченном количестве.
7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ. ПРЕКРАЩЕНИЕ ЕГО ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Ответственность за нарушение предпринимательских обязательств более высока, чем ответственность за нарушение общих гражданских обязательств. Правила об имущественной ответственности индивидуальных предпринимателей закреплены ст. 24 ГК, согласно которой гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание.
Предприниматель от ответственности может быть освобожден только при наличии форс-мажорных обстоятельств (непреодолимая сила). Таким образом, вести бизнес в качестве индивидуального предпринимателя более рискованно.
Иски к индивидуальному предпринимателю предъявляются по месту его жительства.
Прекращение деятельности индивидуального предпринимателя может произойти как в добровольном, так и в принудительном порядке (по решению суда).
Данный юридический факт подтверждается Свидетельством о государственной регистрации прекращения физическим лицом предпринимательской деятельности.
Индивидуальный предприниматель может быть признан по решению суда несостоятельным (банкротом), если он не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, связанные с осуществлением им предпринимательской деятельности.