Страница 10 из 17
Строительство административной правовой и муниципальной машины государства, что многим представляется наиболее трудной и обюрокраченной задачей, и в чем многие видят неразрешимую проблему на практике есть самый простой и наиболее легко решаемый вопрос. Сама практика государства дает эти решения. Как и сегодня в городе Москве есть прекрасно и дешево работающие ЖэКи, системы муниципальных служб, так эти принципы и способы их работы легко распространить на всю Москву и на все государство, снизив материальные затраты населения и решив его бытовые проблемы. Но этого не происходит так как эта система является источником материально-паразитического существования для многих частных лиц. Но точно так же как в Москве есть прекрасно работающие ЖэКи, хоть их немного, буквально единицы на весь город, так и в системе государства вы всегда увидите своих Столыпиных которые на местах отработают практику применения права, и отработают систему ведения административного и муниципального хозяйства в экономичных и эффективных формах. Эта практика должна быть просто перенесена на все остальные звенья государства. Для правовой системы государство главным остается одно: абсолютная дисциплина, ответственность. В системе административного и муниципального строительства основой является крайняя экономичность, эффективность, экономия.
Как соотнести выборность и функцию в системе управления? Понятно, что эстрадный артист или телевизионная звезда не может быть допущен губернатором или мэром крупного города. Их дешевая популярность и последующая власть достигнутая средствами массовой информации говорит о глупости и бессодержательности существующего политического процесса. Это происходит потому что главной задачей современного политика является не функция, к которой он как правило неспособен, а правовое представительство от имени народа. Такое выборное лицо как бы говорит: вы меня выбрали, власть сменяема, никто не может монополизировать власть. Но беда в том, что в лице бывшего эстрадного пародиста мы получаем неспособного руководителя. Власть в современном обществе это деньги. Таким образом дешевая популярность, деньги, дешевое шоу, ведет к деньгам и к вершинам государственной власти, к частному интересу, к частному обществу и праву.
Такие лица вообще не могут и не должны быть допущены к выборам, к должности, к руководству, к государственному или муниципальному управлению. Случайному человеку нечего делать в системе государственного управления. Стабильность обществу дает прежде всего отработанное право, которое исключает частный интерес.
Например, губернатор или любое равное лицо не может иметь прав лично принимать решения (выделять деньги без экономической комиссии, решать вопросы градостроительства, архитектуры и проч). Он не может давать заказы фирмам или проводить торги вне установленных правил. Инициативные функции этих лиц должны быть ограничены. Губернатор или аналогичное лицо не может привести на новое место работы своих людей. Он и любое другое лицо не может инициировать увольнение человека вне нарушения этим человеком норм закона. Он в своей деятельности никогда не может обойти действующие системы контроля.
Если человек претендует первоначально на роль главы небольшого муниципального образования, он должен иметь соответствующую подготовку, опыт работы в экономико-правовых областях, и ряд других ограничений. Огромная часть населения по ряду причин не может быть вообще никогда допущена к исполнению некоторых функций. В том числе популярные шоу-личности не могут быть допущены к государственным должностям. Только проработав много лет в системе государственно-правовых отношений человек получает право к следующей должности. Если он имеет опыт работы в экономико-правовых областях, это равно. Даже если вас выбрали при этих условиях губернатором или мэром, или главой муниципального образования, или в представительский орган, вы все равно не сможете немедленно занять должность без юридической школы. Вам придется, проходить подготовку. Таким образом должность вы займете только через два года (если будете ей все еще соответствовать). Даже глава самого маленького административного образования должен будет закончить годовые экономико-юридические курсы. Выдвижение любого кандидата на государственный пост на любых этапах и уровнях начинается с тщательной проверки его кандидатуры.
Я не являюсь противником парламента или представительских органов власти. Но их роль резко ограничивается Государственным Правом. Право не может быть парламентским, правом частных лиц. Право может быть только государственным. Устойчивость Норм Права, государства, не может и не должно зависеть от парламента.
Административная и правовая машина государства должны быть организованы и отработаны с такой же тщательностью как отработана функция управления, ответственности и дисциплины на военном корабле, на атомной подводной лодке. Дисциплина, правовая дисциплина, контроль за каждым проходящим и порученным делом, неизбежная ответственность за нарушение права, "правового приказа", процессуальных норм права, Государственного Права, в системе государства должны быть абсолютны. Конкретный исполнитель должен быть всегда точно известен и всегда должен отвечать. Контроль за порученным делом и неизбежная ответственность за него является нормой. Лица, неспособные соблюдать правовую норму, нарушившие ее, не могут работать в административной и карательной системе государства. Практика показывает что к соблюдению правовой нормы способны немногие. Государство это самонастраивающийся и саморегулирующийся механизм. Здесь нет и не может быть человека, здесь есть только функция исполнителя. Человек не может сделать карьеру в государстве за счет своих личных выдающихся качеств. В государстве нет и не может быть выдающихся лиц. Человек может сделать карьеру только как точный и грамотный исполнитель Права. Карьера в государстве заключается в способности к обеспечению функции закона. Это функция. Таким образом в системе государства есть только исполнители норм действующего Государственного Права. Вся система управления сведена к точному выполнению закона. Следовательно, государство это чиновник, исполнитель закона. Следовательно, высшим номинальным лицом в государстве может стать только человек в течении многих лет демонстрирующий точное клерикальное соблюдение норм права. Его личная власть ограничена и в функции Права не входит, она отсутствует. Он не может объявлять войны, санкционировать или изменять законы, изменять государственные границы, не исполнить правового приказа закона. Это не может сделать парламент, или другие организации и группы частных лиц. Частные лица не могут изменять или не исполнять Нормы Государственного Права. Народное представительство не может, не должно влиять на фундаменты Права. Чтобы закончить с этим вопросом, нужно сказать что толпа, "народ", "народное представительство" неспособны и никогда не были способны осуществлять или контролировать государственную власть.
Государственный чиновник не является и не может являться носителем Государственного Права. Он может только в определенных условиях выступать от имени закона, обеспечивая его функцию, требуя его выполнения, в случаях точного соблюдения им самим закона. Чиновник (представитель карательного аппарата) не сказавший начальнику в определенной ситуации фразу: " Я этого выполнять не буду, это противоречит Закону", является преступником, нарушителем права. В системе государственно Права нет нарушений, которые можно простить. Неспособность к функции есть ее отсутствие. Право отсутствовать не может. Функции права выполняет Государственное Право, а не частные лица. Государственная функция есть высшая функция в обществе, поэтому дисциплина (правовая и личная дисциплина) должна быть тут абсолютна, и главное, она должна быть обеспечена безусловной системой контроля и личной ответственности.