Страница 18 из 25
3. Создаётся до 20 летучих чекистских отрядов, которые оперируют в «узловых пунктах» и наиболее поражённых бегством местах.
4. Прекращён отпуск на родину детей.
5. Воспрещён допуск к высланным кулакам приезжающих к ним родственников и знакомых. Всех приезжающих предложено немедленно возвращать домой. Лиц, везущих документы и иным путём подготовляющих к побегу кулаков, будут судить на Тройке.
6. Введена круговая порука за побеги.
7. Установлен более жёсткий режим во внутреннем распорядке бараков, создавая максимальнейшие трудности побега.
8. Подвергнута конфискации вся входящая и исходящая корреспонденция кулаков в местах временного расселения.
9. Усилена проверка поездов и пароходов.
13. При сём прилагается отдельная справка о принятых со стороны КРО ОГПУ мероприятиях против бегства кулаков с мест высылки.
Начальник опергруппы /Пузицкий/12-го июня 1930 г. [193]
Побеги в начальный период ссылки облегчались тем обстоятельством, что до июля 1931 года расселением, трудоустройством и другими вопросами, связанными со спецпереселенцами, ведали краевые и областные исполкомы. И лишь постановлением СНК СССР от 1 июля 1931 года «Об устройстве спец-переселенцев» административное управление бывшими кулаками и их хозяйственное устройство было поручено ОГПУ [194] .
Справка
о количестве бежавших с мест высылки кулаков 2-й категории
Примечание: Вовсе нет данных о количестве бежавших и задержанных кулаков по Вост. Сибкраю, Алдану и ЛВО (Хибинские апатиты).
7-го февраля 1931 г.
ГАРФ. Ф. Р-9414. On. 1. Д. 1943. Л. 103.
Специальные (трудовые) поселения ГУЛАГ а для высланного кулачества были организованы согласно постановлениям СНК СССР от 20 апреля 1933 года № 775/146с и от 21 августа 1933 года № 1796/3 93 с.
Постановление Совета Народных Комиссаров Союза ССР
Москва, Кремль
№ 775/146с20-го апреля 1933 г.
Экз. № 56 Секретно
Об организации трудовых поселений ОГПУ
Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:
1) Возложить на ОГПУ организацию трудовых поселений по типу существующих спецпосёлков для размещения в них и хозяйственного освоения вновь переселяемых контингентов.
Реорганизовать Главное Управления лагерей ОГПУ в Главное Управление лагерей и трудовых поселений ОГПУ, увеличив штаты в центре и на местах по согласованию с РКП. Одновременно реорганизовать аппараты по спецпереселенцам в Сибири и Казакстане, предложив ОГПУ в 2-декадный срок представить структуру организации трудовых поселений в этих областях и в местах расселения.
Начальником Главного Управления лагерей и трудовых поселений ОГПУ назначить т. Бермана М. [195] , а его заместителями: по лагерям – т. Раппопорта и по трудпоселениям – т. рина [196] .
В создаваемые трудпоселения должны быть направлены следующие контингенты:
а) выселяемые из районов сплошной коллективизации кулаки;
б) выселяемые за срыв и саботаж хлебозаготовительных и др. кампаний;
в) городской элемент, отказывающийся в связи с паспортизацией выезжать из Москвы и Ленинграда;
г) бежавшие из деревень кулаки, снимаемые с промышленного производства;
д) выселяемые в порядке очистки государственных границ (Запада и Украины);
е) осуждённые органами ОГПУ и судами на срок от 3-х до 5-ти лет включительно, кроме особо-социально опасных из них.
2) Трудовое использование выселяемых контингентов осуществляется непосредственно Главным Управлением лагерей и Трудовых Поселений ОГПУ путём организации в местах расселения сельского хозяйства, рыболовства, кустарных промыслов и других видов хоз. деятельности.
3) Возложить на ОГПУ организацию жилищного, культурно-бытового и санитарно-медицинского строительства в трудовых поселениях и обеспечения всеми видами снабжения (продовольствие, промтовары, сельхозоборудование, инвентарь и пр.). Посёлки создавать в пределах от 300 до 500 семейств каждый.
4) Обязать наркоматы и хозорганы, обслуживающие спец-переселенцев старого расселения, занимающихся сельским хозяйством и рыболовством (Нарым и Сев. Казакстан), не позднее 1-го мая по балансу передать ОГПУ все денежные и материальные средства, полученные как в бюджетном порядке, так и по банковскому кредиту. Весь аппарат этих наркоматов и хозорганов, занятый обслуживанием спецпереселенцев – также передать ОГПУ.
5) Контингент вновь переселяемых приравнять во всех отношениях к спецпереселенцам, расселённым в 1930–1931 гг.
….
Председатель Совета Народных Комиссаров Союза ССР
В. Молотов (Скрябин)
Управделами Совета Народных Комиссаров Союза ССРИ. Мирошников [197]
Постановление
Совета Народных Комиссаров Союза ССР
Москва, Кремль
№ 1796/39Зсс21 августа 1933 г.
Об организации трудовых поселений
Во изменение и дополнение постановления СНК СССР от
20 апреля 1933 года № 775/146с, в соответствии с инструкцией
ЦК и СНК от 8.V. с.г. № П6028, Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:
1. В течение 1933 года направить в трудпосёлки ОГПУ Западной Сибири и Казахстана, кроме уже выселенных, прибывших на места и находящихся в пути – 124.000 человек, дополнительно 426.000 человек, в том числе:
а) кулаков, выселяемых в индивидуальном порядке —
12.000 семей – 48.000 человек (4.000 семей передаются Кузбассуглю), с разбивкой по краям и областям, указанной в инструкции ЦК и СНК № П6028;
б) из мест лишения свободы, осуждённых на сроки от 3-х до 5-ти лет 133.400 человек с последующей доставкой к ним их семей согласно п.6 разд. Ш Инструкции ЦК и СНК от 8-го мая – всего в количестве триста семьдесят восемь тысяч человек.
….
§§ 2, 3,4, 5, 6, 7, 18,20,22,23,24,25,26,27,29, 30, 31, 33, 34 постановления от 20 апреля остаются в силе без изменений.
….
Зам. Председателя Совета Народных Комиссаров
Союза ССР – Я. Рудзутак
Управляющий Делами Совета Народных КомиссаровСоюза ССР – И. Мирошников [198]
Но даже после этого активный розыск беглецов обычно не вёлся.
Из «Справки о состоянии трудовых поселений ГУЛАГ НКВД СССР», составленной в 1938 году помощником начальника отдела трудовых поселений ГУЛАГ а НКВД СССР Афанасьевым:
«За время существования трудпосёлков в Архангельской области бежало трудпоселенцев значительно больше, чем осталось в трудпосёлках:
состоит на учёте 38 700 чел.
числится в бегах 51 000 «
Борьба с побегами велась совершенно не удовлетворительно. Местный розыск и розыск по месту родины годами не объявлялся» [199] .
Из аналогичной справки, датированной февралём 1939 года и подписанной начальником отдела трудовых поселений ГУЛАГа НКВД Тишковым:
«За время с 1932 по 1937 год включительно из трудпосёлков бежало 632 860 чел. Возвращено из бегов за этот же период – 215 445.
Обследование Архангельской области в 1938 году показало, что разбежалось трудпоселенцев значительно больше, чем осталось в трудпосёлках.
Состоит на учёте 38 700 чел.
А числится в бегах – 51 000 чел.
Коменданты трудпосёлков Архангельской области объявляли розыск бежавших только в том случае, когда им случайно удавалось узнать, где проживает бежавший.
Циркуляр НКВД и Прокурора Союза за № 94 от 15 октября 1936 года при его практическом применении значительно суживает круг лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за побег из трудпосёлков» [200] .
«Пользуясь ослаблением режима, многие трудпоселенцы разъехались из трудпосёлков, проникли на заводы оборонного значения, электростанции и другие предприятия в Краевых, Областных центрах и различных городах.
Снятие их оттуда и водворение в трудпосёлок встречает затруднения в связи с тем, что они работают на этих предприятиях ряд лет, приобрели квалификацию, многие сумели получить паспорта, вступили в брак с другими рабочими и служащими и обзавелись в ряде случаев своими домами и хозяйством» [201] .