Страница 155 из 208
Рассмотрев согласно высочайшему повелению Вашего императорского величества, вышеизложенные соображения министра внутренних дел, совещание считает обязанностью доложить Вам, государь, что оно всецело присоединяется к взгляду генерал-адъютанта Лорис-Ме-ликова на проявившиеся уже благие последствия тех мер, какие, по высочайшим Вашего величества указаниям, были приняты в последние 12 месяцев, а также разделяет и мысли его относительно того пути, которого предстояло бы ныне держаться, дабы, развивая и усовершая предначертанные Вашим императорским величеством преобразования, скрепить благотворную связь между правительством и лучшими силами общества. Одобряя, вследствие того, в общем виде предположения министра внутренних дел, совещание признает особую важность за теми из них, которые относятся к учреждению общей комиссии, с участием выборных представителей от земства и некоторых городов. Все, что касается состава, созыва и порядка действий этой комиссии, потребует, по убеждению совещания, самого тщательного обсркдения и подробного определения. Но приступать к этим подробностям ныне едва ли еще удобно, ибо многие стороны дела могут вполне выясниться лишь по мере исполнения тех подготовительных действий, которые должны предшествовать созыву общей комиссии. Поэтому совещание полагает ограничиться теперь установлением лишь главнейших по настоящему делу положений, предоставить дальнейшее развитие их последующему времени.
Обсуждая с этой точки зрения предположения министра внутренних дел, совещание остановилось на следующих частных вопросах:
По предположению министра внутренних дел число подготовительных комиссий должно быть ограничено на первое время двумя. Совещание полагает, что удобнее было бы числа их ныне не предрешать, так как оно должно, до некоторой степени, обусловиться количеством и родом тех вопросов и предположений, которые будут подлежать обсуждению комиссий.
Затем, не следовало бы также предрешать, что все члены подготовительных комиссий входят в состав общей комиссии. Некоторые из лиц, участвовавших в подготовительных комиссиях, могут, несомненно, с пользою быть назначены постоянными членами в комиссии общей; других же достаточно приглашать в оную лишь при обсуждении тех проектов, в разработке которых они участвовали. В этом отношении удобнее оставить за правительством полный простор действий.
Переходя к прочим предположениям о составе общей комиссии, совещание находит, что избрание в оную выборных в одинаковом числе (по два) по всем губерниям и значительнейшим городам не соответствовало бы резкому различию в пространстве и особенно в населенности наших губерний и городов. Посему предпочтительнее казалось бы определить, что выборные от земских собраний назначаются по одному или по два от губернии; от городских же дум — по два в столицах и по одному в других значительных городах.
Вопрос о призвании в состав комиссии лиц из окраин империи, как то: Сибири, Закавказья и губерний царства Польского, по мнению совещания, может быть оставлен открытым и подлежать ближайшему соображению при подробной разработке настоящих предположений.
Равным образом осторожнее было бы теперь же не определять с точностью срока (два месяца) для занятий общей комиссии.
На основании вышеизложенного и во всем остальном соглашаясь с министром внутренних дел, совещание положило: представить на высочайшее усмотрение Вашего императорского величества, благоутод-но ли будет Вашему величеству повелеть:
1) сделать ныне же распоряжение, чтобы находящиеся в разных министерствах и других центральных учреждениях материалы, имеющие отношение к перечисленным в записке министра внутренних дел вопросам, были собраны, сгруппированы по однородным предметам и приведены в такой порядок, в каком, по усмотрению подлежащего министра, они могли бы с удобством быть подвергнуты соображению означенных ниже подготовительных комиссий.
2) на окончание этих (п. 1) работ назначить срок, совпадающий с окончанием сенаторских ревизий. По представлению же сенаторами добытых из ревизии данных, дополнить ими собранные в центральных учреждениях материалы и установить те вопросы и предположения, которые в течение осени могли бы быть внесены в подготовительные комиссии;
3) подготовительные комиссии учреждать из чинов правительственных ведомств и приглашенных, с высочайшего соизволения, сведущих и благонадежных лиц, известным своими специальными трудами в науке или опытностью по разным отраслям государственного управления или народной жизни. На обязанность сих комиссий возложить составление законопроектов в таких пределах, кои будут указаны высочайшею волею;
4) составленные подготовительными комиссиями законопроекты, <для> предварительно<го> внесения установленным порядком в государственный совет, передать, по высочайшему повелению, на обсуждение общей комиссии, учреждаемой на следующих основаниях.
5) общая комиссия, под председательством лица, непосредственно избранного высочайшею властию, составляется:
а) из назначенных по высочайшему повелению к постоянному присутствию в оной лиц, принимавших участие в работах подготовительных комиссий;
6) из выборных от губерний, в коих введено положение о земских учреждениях, и от некоторых значительнейших городов, и
в) из назначенных особым порядком членов от тех местностей, в коих положение о земских учреждениях не действует;
б) от губерний, в коих введено положение о земских учреждениях, избирается в состав общей комиссии по одному или по два члена, соображаясь с населением губерний. Избрание предоставляется губернским земским собраниям;
7) члены от значительнейших городов избираются городскими думами: в столицах по два, в прочих городах по одному;
8) губернским земским собраниям и городским думам предоставляется избирать членов общей комиссии как из среды гласных, так и из других лиц, принадлежащих к населению губерний или города;
9) порядок и условия назначения в общую комиссию представителей от местностей, в коих положение о земских учреждениях не действует, имеют быть определены особо;
10) члены подготовительных комиссий, не назначенные к постоянному участию в занятиях общей комиссии, присутствуют в ней, с правом голоса, при обсуждении тех законопроектов, в составлении которых они участвовали;
11) для занятий общей комиссии назначается определенный срок;
12) работы общей комиссии имеют значение совещательное. Учреждением ее не изменяется существующий ныне порядок возбуждения законодательных вопросов и окончательного их обсуждения.
Рассмотренные общею комиссиею законопроекты вносятся установленным порядком в государственный совет подлежащими министрами, с изложением и собственного заключения министра.
Граф Петр Валуев Цесаревич Александр
Граф Александр Адлерберг Константин
Князь Сергей Урусов А. Абаза Граф М. Аорис-Меликов Дмитрий Набоков Дмитрий Сольский1
16 февраля 1881 года.
Былое. 1918. № 4—5. С. 168—173. Впервые напечатано: Русский архив. 1916. Кн. 1. С. 12-21.
1 Сольский Дмитрий Мартынович (1833 —1910) — государственный контролер (1878—1889).
№ 67
ПРОЕКТ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОГО СООБЩЕНИЯ
При учреждении Верховной распорядительной комиссии по охранению государственного порядка и общественного спокойствия, именным высочайшим указом от 12 февраля 1880-го года было выражено, что чрезвычайная мера эта вызвана твердым решением державной воли положить предел беспрерывно повторявшимся покушениям дерзких злоумышленников поколебать в России государственный и общественный порядок. Этим решением и последовавшими затем высочайшими указаниями главному начальнику означенной комиссии — определилось самое направление ее деятельности, заключавшейся одновременно в строгом и неуклонном преследовании вредных проявлений анархических лжеучений и в изыскании тех путей, коими государственная жизнь могла быть возвращена к правильному и законному ее течению. Высочайше предуказанными средствами к достижению этой двойной цели были, с одной стороны, объединение действий правительственных органов, имеющих ближайшим назначением своим охранение государственного порядка и общественного спокойствия, а с другой — точное расследование степени распространения вредных лжеучений, пагубными проявлениями своими приостановивших было дальнейшее развитие реформ, предпринятых на благо России с первых же дней восшествия государя императора на прародительский престол.