Страница 132 из 208
Но Комиссия эта не может быть тем постоянным в государственном строе органом, который имел бы назначением не только создать, но и поддерживать прочное объединение правительственных сил для борьбы с крамолою. Учрежденная ввиду чрезвычайных обстоятельств, Комиссия должна была принять те неотложные, на первую минуту, меры, которые устранили бы ближайшие проявления вредной деятельности социально-революционной партии и успокоили бы встревоженное общество. Она могла наметить тот путь, который представляет наибольшее ручательство в успехе борьбы. Но затем деятельность ее, как и всякой исключительной власти, не должна быть продолжительною; иначе она неминуемо нарушит нормальный ход государственного управления, внесет нежелательное смешение в предметы ведения высших государственных учреждений и вызовет ложное представление как внутри, так и за пределами России, о положении наших дел. Между тем, если Комиссия, лишенная, по временному значению своему, практической возможности принимать на себя в общем порядке управления не только разрешение, но даже возбркдение государственных вопросов, как бы ни казались они ей необходимыми, обратится исключительно к окончательной разработке затронутых ею предметов, то, нет сомнения, что она весьма скоро снизойдет до степени многочисленных у нас во всех ведомствах обыкновенных комиссий и комитетов. Такой исход Верховной Комиссии не только не желателен, но, смею выразиться, просто немыслим с точки зрения государственной пользы.
Остановившись на изложенных соображениях, я не счел себя вправе умолчать о них пред Вашим Императорским Величеством, обязываясь присовокупить, что, по глубокому моему убеждению, настоящая минута представляется самым удобным временем для признания ближайшей задачи Верховной Распорядительной Комиссии исполненною и для сосредоточения в одном из высших органов государственного управления тех Правительственных сил, кои в общем законном порядке имеют назначением охрану государства и общественного спокойствия в обширном смысле. Таким органом Верховной власти представляется Министерство Внутренних Дел, коему вверено и ныне высшее наблюдение за главными отправлениями внутренней жизни государства. Министерство это, сохраняя за собою такое высшее наблюдение, могло бы продолжать дело подлежащей закрытию Верховной Распорядительной Комиссии и должно бы сосредоточить в себе заведывание всею полициею государства.
Не входя в определение подробностей усиленной таким образом организации Министерства Внутренних Дел, так как подробности эти подлежат определению в установленном порядке, позволю себе выразить лишь, что непременным условием для достижения Министерством желаемой цели является присоединение к кругу его деятельности обязанностей, лежащих ныне на III Отделении Собственной Вашего Императорского Величества Канцелярии. Такое присоединение представляет, по мнению моему, значительные преимущества пред высказывавшимся неоднократно предположением об учреждении особого Министерства полиции. Эта последняя мера, независимо от обременения Государственного Казначейства новым значительным расходом, едва ли достигала бы цели действительного объединения полицейской власти, поставив органы губернской и уездной администрации в зависимость от двух Министров, воззрения которых могут не всегда совпадать; она породила бы новую форму двоевластия и поддержала бы ту вредную для дела разрозненность, к устранению которой направлены ныне все старания. За сим, если бы усиленный круг деятельности Министерства Внутренних Дел представлялся слишком обширным, можно было бы, без особого вреда для дела, отделить от Министерства Департаменты: Почтовый, Телеграфный и Духовных Дел Иностранных Исповеданий.
Предполагаемое мною изменение, сосредоточивая в лице Министра Внутренних Дел заведование всею полициею в государстве, как общею, так и политическою, земскими и городскими делами и печатью, предоставит ему, по моему убеждению, действительные средства и возможность, при дружной и благожелательной поддержке со стороны представителей других ведомств, создать твердую власть, направленную, по Августейшим указаниям Вашего Величества, к установлению прочного порядка и к дальнейшему осуществлению великодушных Ваших предначертаний для общественного блага.
Высказывая мысли мои по долгу верноподданного, я чужд при этом каких бы то ни было побркдений личного свойства. Вашему Величеству угодно было призвать меня в трудную минуту. Руководимый чувствами безграничной к Вам, Государь, преданности и любви к отечеству, я безмолвно принял на себя нелегкую задачу, которую Вам благоугодно было на меня возложить, и приложил старание выполнить ее по мере сил и уменья. Но я счел бы себя недостойным оказанного мне Монаршего Доверия, если бы на минуту поколебался своевременно высказать то, что считаю полезным для Вашего Величества и для блага России. Подлинное подписал:
Генерал-Адъютант Граф Аорис-Меликов. Верно: Управляющий Канцелярией), в звании Камергера Двора Е. И. В.
АЛ. Скалъковский.
Всеподданнейший доклад Аорис-Меликова императору Александру II 26 июля 1880 г. // ГА РФ. Ф. Аорис-Меликова (569), оп. 1, д. 64, л. 1—15.
1 С 5 февраля до 26 июля 1880 г. в стране не было совершено ни одной террористической акции.
№ 50
ИЗ ВСЕПОДДАННЕЙШЕЙ ЗАПИСКИ НАЧАЛЬНИКА ВЕРХОВНОЙ
РАСПОРЯДИТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ М.Т. АОРИС-МЕЛИКОВА О ПРЕОБРАЗОВАНИИ ПОЛИЦИИ
1 августа 1880 г.
Вопрос о преобразовании полиции разрабатывается в особой комиссии, учрежденной при Министерстве Внутренних Дел. Вопрос этот так важен для упрочения общественного порядка и спокойствия и вообще для будущего России, при дальнейшем развитии нашего законодательства, что является необходимость не откладывать далее его разрешение и уяснить ныне же те основные начала, которые должны послужить исходною точкою для правильной организации полиции в государстве.
Первые шаги уже сделаны в 1878 году учреждением полицейских урядников и установленною в 1880 году связью между деятельностью по охранению общественного спокойствия чинов Жандармского Корпуса и административною губернскою властью.
При установлении последней меры признана необходимость единства полицейских мероприятий, основанная на крупных указаниях опыта.
Внутреннеполитические события последних лет вызвали значительное число политических дел, с производством дознаний чинами Жандармского Корпуса, дознания эти производились означенными чинами до 1880 года без сообщения нередко о них местной администрации, что иногда признавалось даже необходимым, ввиду отсутствия уверенности в сознании важности возникавших дел со стороны чинов общей полиции, а также их умения действовать успешно с сохранением должной тайны. Между тем при незначительности жандармского в губерниях состава, чины корпуса лишены были возможности производить своими средствами розыски и прочие полицейские действия, столь необходимые для успеха раскрытия преступных действий и в итоге, таким образом, получалось не дознание, не раскрытие преступлений, а лишь оформление их законом установленными протоколами, другими словами, производилась лишь проверка тех данных, которые случайно доходили до жандармского ведомства. Но мера, установленная в марте 1880 года, не может еще быть признана мерою, окончательно устранившею существовавшие неудобства: таковые могут быть вполне устранены только полным объединением жандармской и общей полиции, что достигается путем полного подчинения жандармских чинов высшей губернской административной власти. Тогда только представится основание рассчитывать на возможность дружного действия всех полицейских чинов в данной местности, а следовательно, и основание рассчитывать на достижение тех результатов, которые так необходимы для предупреждения и раскрытия преступных действий. <...>
<...> То же, что сказано выше о настоятельности объединения всех полицейских сил в ведении одной в губернии власти, всецело относится и до государственного учреждения, ведающего полицейское в государстве дело: вся полицейская часть в империи должна нераздельно ведаться одним центральным учреждением...