Страница 15 из 20
4. После своего избрания президент в обязательном порядке в течение 60 дней должен назначить вице-президента;
5. Кроме того, будущий египетский президент сразу после своего избрания должен создать комиссию из 100 депутатов для разработки новой конституции страны;
6. Конституционные поправки изменяют процедуру введения чрезвычайного положения, которое действует в стране последние 30 лет. Согласно новой редакции статьи 73 президент по-прежнему имеет право вводить в стране режим чрезвычайного положения, но теперь он должен утверждаться парламентом (ранее – только консультации с премьер-министром и спикером Народного собрания и Консультативного совета, а затем – обращение с заявлением к народу и проведение в течение 60 дней референдума) и не может превышать 6 месяцев. В противном случае власти должны проводить референдум по этому вопросу. Интересно отметить, что без изменений осталась статья 5 Конституции, которая вызвала бурные протесты «Братьев-мусульман» в 2007 г., когда был добавлен параграф, запрещающий создание партий и любую политическую деятельность на религиозной основе. Такой запрет уже давно был установлен текущим законодательством АРЕ, но он впервые вводился в Конституцию.
Конституция Египта не устанавливает приоритет норм международного права, а шариат остается основой египетского законодательства, против чего выступили копты, не одобрившие поправки (так, в соответствии с Основным законом «государство … дает женщине равные права с мужчиной в общественно-политической, культурной и экономической областях в соответствии с нормами шариата»).
Конституционные полномочия президента остаются достаточно широкими. Конституция АРЕ характеризует президента одновременно как главу государства и лицо, возглавляющее исполнительную власть; президенту поручается контролировать взаимоотношения властей – законодательной, исполнительной и судебной. В качестве главы исполнительной власти президент совместно с Советом министров разрабатывает общую политику государства и наблюдает за ее осуществлением, он назначает премьер-министра и смещает его с должности, назначает министров и их заместителей, назначает 1/3 членов Консультативного совета и губернаторов областей; президент вправе проводить референдум по любым важным вопросам, касающимся высших интересов страны, предлагать поправки к статьям Конституции
Избирательную политику Египта и в настоящее время определяет президент. По избирательной системе в Египте в 1990–2000 гг. 444 места из 454 в Народном собрании были избраны по системе двух туров от двухмандатных округов и 10 членов законодательного органа были назначены президентом. В ноябре 2010 г. количество мест в Народном собрании было увеличено до 518 за счет резервирования 64 мест для женщин-депутатов. При этом 508 членов были избраны по системе двух туров от двухмандатных округов и 10 – назначены президентом (7 из которых представляют общину египетских христиан-коптов). В Египте смешанная избирательная система представляет собой сочетание голосования по партийным спискам и индивидуального баллотирования: в каждом округе избирается один депутат, выдвинувший свою кандидатуру индивидуально, а остальные мандаты распределяются среди тех, кто включен в партийные списки. Один кандидат не может быть зарегистрирован для избрания одновременно по партийному списку и в индивидуальном порядке. В противном случае он считается выдвинувшим свою кандидатуру индивидуально.
Индивидуальный кандидат считается избранным, если он набрал в своем округе больше голосов, чем другие кандидаты, но при условии, что за него подано более 20 % всех действительных голосов, в противном случае проводится перебаллотировка между двумя кандидатами, набравшими наибольшее число голосов. Во втором туре для победы достаточно набрать относительное большинство голосов. Если в округе был выдвинут всего один индивидуальный кандидат, он считается избранным без голосования. Остальные депутатские мандаты распределяются между партийными списками по пропорциональной системе. Если в округе выдвинут только один партийный список, то все включенные в него кандидаты считаются избранными (при условии подачи за список не менее 20 % всех действительных голосов).
Согласно Конституции законодательная власть осуществляется двумя высшими органами государственной власти – Народным собранием и Консультативным советом (Советом шуры).
По Конституции Народное собрание АРЕ обладает достаточно широкими возможностями принимать решения по важным вопросам государственной жизни. Народное собрание Египта имеет законодательные, финансовые и политические полномочия. Основными функциями Народного собрания являются:
• утверждение общегосударственной политики;
• одобрение государственных планов экономического и социального развития;
• утверждение общего бюджета государства (Народное собрание может изменять расходы бюджеты, за исключением тех, которые относятся к особой ответственности государства);
• принятие окончательного отчета по государственному бюджету;
• осуществление контроля за деятельностью исполнительной власти (каждый член Народного собрания вправе обращаться к премьер-министру, его заместителям, министрам или их заместителям по вопросам, относящимся к их полномочиям; премьер-министр, его заместители, министры и лица, делегированные ими, должны отвечать на вопросы членов Народного собрания);
• Народное собрание может решить вопрос об отзыве доверия в отношении премьер-министра, его заместителей, министров, их заместителей. Министры несут коллективную ответственность за общую политику перед Народным собранием; каждый министр несет ответственность за деятельность своего министерства;
• Народное собрание вправе по предложению 1/10 членов требовать отчета премьер-министра;
• по меньшей мере 20 членов Народного собрания могут требовать проведения дискуссии по любому публичному вопросу, чтобы выяснить политику правительства по этому вопросу;
• Народное собрание одобряет программу Совета министров, представленную на его заседании премьер-министром;
• каждый член Народного собрания обладает правом законодательной инициативы.
Очередные сессии Народного собрания созываются президентом ежегодно и длятся не менее семи месяцев. Допускается созыв и внеочередных сессий по требования Президента Республики или по требованию, подписанному большинством членов собрания. Заседания проходят, как правило, открыто. Все решения принимаются большинством присутствующих депутатов. Председательствует на сессиях президент.
Член Народного собрания не несет ответственности перед своими избирателями. Он может быть лишен депутатского мандата только по решению, принятому 2/3 депутатов, в случае потери доверия, а также, если он более не удовлетворяет условиям, предъявляемым к кандидатам в депутаты, в том числе тогда, когда депутат, избранный как рабочий или крестьянин, перестал являться таковым по закону. Кроме того, депутат вправе подать в отставку, которую принимает Народное собрание. Члены верховного законодательного органа пользуются парламентским иммунитетом: они не могут быть привлечены к ответственности за мнения, высказываемые во время заседаний совета или его комиссий. За исключением ареста на месте преступления, уголовно-правовое преследование может быть применено против них только с разрешения Народного собрания.
Государственные служащие и работники государственного сектора могут выдвигать себя кандидатами в депутаты Народного собрания. В случае избрания депутатами они освобождаются от своей должности, но за ними сохраняется прежнее место работы и должность в соответствии с нормами закона.
В случае если мандат депутата Народного собрания окажется вакантным до истечения срока его полномочий, выборы или назначение его преемника осуществляются в течение 60 дней с даты объявления вакансии. Срок полномочий нового депутата устанавливается до истечения срока полномочий его предшественника.
Депутаты Народного собрания в течение срока полномочий не могут приобретать или арендовать государственную собственность, а также сдавать в аренду или продавать государству часть своего имущества, или проводить с государством имущественный обмен, заключать сделки с государством по контракту, аренде или подряду.