Страница 4 из 245
соответствующие финансовые органы субъекта РФ (муниципального образования), а также органы казначейства. Лишь в отдельных случаях исполнение судебного акта становится возможным и посредством направления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю.
<1> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3823 (с послед. изм.).
<2> СЗ РФ. 2006. N 1. Ст. 8.
Из сказанного можно заключить, что задача исполнения юрисдикционных актов трактуется в ст. 1 Закона о судебных приставах в узком смысле. К недостаткам указанной
правовой нормы можно отнести отсутствие в ней регламентации стоящих на практике
перед судебными приставами задач в сфере административной юрисдикции.
4. Организация ФССП России
ФССП России действует как непосредственно, так и через свои территориальные органы.
Организационно ФССП России возглавляет директор Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ. Президент России определяет также порядок назначения и освобождения от должности иных судебных приставов.
Директор имеет заместителей директора Федеральной службы судебных приставов -заместителей главного судебного пристава РФ, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом России по представлению Председателя Правительства РФ <1>.
<1> Первоначально заместители директора ФССП России назначались Президентом
10
РФ. В соответствии с Указом Президента РФ от 5 мая 2010 г. N 552 "О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" (СЗ РФ. 2010. N 19. Ст. 2300) в настоящее время кандидатура на должность заместителя директора ФССП России назначается Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.
Количество заместителей директора устанавливается Президентом РФ (п. 9 Указа N 1316).
В настоящее время у директора ФССП России имеется четыре заместителя, один из которых является первым заместителем.
Директор (главный судебный пристав РФ) организует работу ФССП России и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на службу полномочий, а также за реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности; представляет ФССП России в других органах государственной власти и организациях, подписывает от имени ФССП России приказы, распоряжения, договоры, соглашения и другие документы, а также осуществляет иные полномочия, установленные законодательством РФ.
Заместители директора, в свою очередь, представляют ФССП России по отдельным направлениям ее деятельности, координируют и контролируют работу управлений центрального аппарата ФССП России, а также ее территориальных органов в соответствии с распределением обязанностей между заместителями директора, Регламентом и иными актами ФССП России, а также приказами и поручениями директора.
В структуру центрального аппарата ФССП России входят:
- управление организации исполнительного производства;
- управление организации работы по реализации имущества должников;
- управление организации обеспечения исполнительных действий и установленного порядка деятельности судов;
- управление организации дознания и административной практики;
- организационно-контрольное управление;
- правовое управление;
- управление делопроизводства;
- управление делами;
- управление государственной службы и кадров;
- управление противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности;
- управление информационных технологий.
Кроме того, в центральном аппарате ФССП России созданы и действуют:
- отдел по взаимодействию со средствами массовой информации;
- отдел по защите государственной тайны, мобилизационной подготовке и гражданской обороне.
Начальник управления центрального аппарата ФССП России в соответствии с полномочиями, определенными в Регламенте Федеральной службы судебных приставов, утвержденном Приказом ФССП России от 27 октября 2006 г. N 140 <1>, в положении о структурном подразделении и в его должностном регламенте, а также на основании письменных поручений директора (заместителей директора):
<1> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
2007. N 3.
а) осуществляет непосредственное руководство управлением, несет персональную ответственность за выполнение функций и полномочий, возложенных на управление, за состояние исполнительской дисциплины в управлении;
б) взаимодействует с другими структурными подразделениями ФССП России;
в) взаимодействует (в том числе ведет переписку) с территориальными органами ФССП России и со структурными подразделениями других органов исполнительной власти, а также осуществляет иные полномочия.
В случае временного отсутствия начальника управления центрального аппарата ФССП России исполнение его полномочий и должностных обязанностей, как правило, возлагается на заместителя начальника управления (одного из заместителей начальника управления) приказом ФССП России, в котором указываются причина отсутствия начальника управления, срок исполнения полномочий и ограничения по их исполнению (при необходимости).
Основой организации управлений ФССП России в соответствующих субъектах РФ стал Приказ ФССП России от 7 декабря 2004 г. N 3 "Вопросы организации территориальных органов Федеральной службы судебных приставов" <1>.
<1> СПС "КонсультантПлюс".
Приказом Минюста России от 9 апреля 2007 г. N 69 утверждено Положение о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов <1>, согласно которому структурными подразделениями территориальных органов службы являются ее:
<1> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
2007. N 19. В настоящее время разработан проект приказа Министерства юстиции РФ об утверждении Типового положения о территориальном органе ФССП России.
- районные отделы;
- межрайонные отделы;
- специализированные отделы.
Финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФССП России и территориальных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета.
ФССП России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ. ФССП России имеет геральдический знак - эмблему и флаг, учреждаемые Президентом России.
Кроме того, сами судебные приставы в соответствии с Приказом ФССП России от 25 апреля 2008 г. N 243 "Об учреждении нагрудного служебного знака судебного пристава" <1> носят нагрудные служебные знаки.
<1> Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2008. N 3.
Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных и иных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов ФССП России.
5. Материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности судебных приставов
Материальное обеспечение деятельности судебных приставов предполагает соответствующий набор социальных льгот, тесно связанных с осуществлением ими своих должностных обязанностей.
Обеспечение судебного пристава проездными документами.
Так, на основании п. 2 ст. 21 Закона о судебных приставах судебные приставы
12
обеспечиваются проездными документами на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения. Исключение составляет такси.
В развитие приведенного законодательного положения принято Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 850 <1>, утвердившее Правила обеспечения прокурорских работников, судей и судебных приставов в служебных целях проездными документами на проезд всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщения. В частности, в нем отмечается, что судебные приставы, пользующиеся в соответствии с законодательством РФ служебным транспортом, проездными документами не обеспечиваются (п. 5).