Страница 30 из 36
Положениям Конвенции соответствуют и положения ст. 6 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»:
...
«Ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации».
Международными документами особо подчеркнута недопустимость дискриминации инвалидов в области реализации прав человека и гражданина. Об этом говорится, к примеру, в принятой в Женеве в июне 1998 года Декларации об основополагающих принципах и правах в сфере труда Международной организации труда. В пп. d) п. 2 этой Декларации прямо указывается, что все государства имеют обязательство соблюдения, содействия применению и добросовестного претворения в жизнь принципов Международной организации труда, в частности принципа недопущения дискриминации в области труда и занятий.
Наконец, существует специальная Декларация о правах инвалидов, принятая 9 декабря 1975 года Генеральной Ассамблеей ООН. В п. 4 этой Декларации прямо сказано, что инвалиды имеют те же гражданские и политические права, что и другие лица. Пунктом 7 Декларации разъяснено, что инвалиды имеют полное право в соответствии со своими возможностями получить и сохранить за собой рабочее место или заниматься полезной, продуктивной и вознаграждаемой деятельностью и являться членами профсоюзных организаций.
К инвалидам, являющимся умственно отсталыми, относится положение п. 3 Декларации о правах умственно отсталых лиц, гласящее, что умственно отсталое лицо «имеет право продуктивно трудиться или заниматься каким-либо другим полезным делом в меру своих возможностей».
Тем не менее стоит обратить внимание на то, что в силу существующих физических и (или) иных ограничений, свойственных инвалиду, не всякий отказ в приеме его на работу будет являться дискриминацией. Поэтому, например, в п. 2 ст. 1 Конвенции № 111 Международной организации труда «Относительно дискриминации в области труда и занятий» от 25 июня 1958 года указано, что не считаются дискриминацией «всякое различие, исключение или предпочтение, основанные на специфических требованиях, связанных с определенной работой».
В области образования недопустимость дискриминации закреплена в Конвенции ООН «О борьбе с дискриминацией в области образования» от 14 декабря 1960 года.
Сходные положения содержатся в большом количестве международных документов рекомендательного и программного, т. е. необязательного, характера [29] . Однако наибольшую ценность для нас представляют международно-правовые обязательства государств в указанной сфере.
Так, Конвенция № 142 Международной организации труда «О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов» от 23 июня 1975 года [30] обязывает участвующие в ней государства «принимать и развивать всесторонние и скоординированные политику и программы профессиональной ориентации и профессиональной подготовки, тесно связанные с занятостью, стимулирующие и позволяющие всем лицам, на основе равенства и без какой-либо дискриминации, развивать и применять свои способности к труду в своих собственных интересах и в соответствии со своими стремлениями, учитывая потребности общества» (ст. 1 Конвенции).
В вышеуказанных целях каждый участник Конвенции «разрабатывает и совершенствует открытые, гибкие и дополняющие друг друга системы общего и профессионально-технического образования, школьной и профессиональной ориентации и профессиональной подготовки, независимо от того, осуществляется ли эта деятельность в системе формального образования или вне ее» (ст. 2 Конвенции).
Кроме того, каждый участник Конвенции «постепенно расширяет свои системы профессиональной ориентации и системы постоянной информации относительно занятости, с целью обеспечения того, чтобы всесторонняя информация и наиболее широкая ориентация являлись доступными детям, молодым людям и взрослым, включая соответствующие программы для лиц с физическими и умственными недостатками».
Далее, Конвенция № 159 Международной организации труда «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» от 20 июня 1983 года определяет инвалида как «лицо, возможности которого получать, сохранять подходящую работу и продвигаться по службе значительно ограничены в связи с надлежащим образом подтвержденным физическим или психическим дефектом» (ст.1 Конвенции).
Для таких лиц каждое государство-член Конвенции в соответствии с национальными условиями, практикой и возможностями разрабатывает, осуществляет и периодически пересматривает национальную политику в области профессиональной реабилитации и занятости инвалидов (ст. 2 Конвенции).
Указанная политика направлена на то, чтобы соответствующие меры по профессиональной реабилитации распространялись на все категории инвалидов, а также на содействие возможностям занятости инвалидов на свободном рынке труда (ст. 3 Конвенции).
В соответствии с Конвенцией указанная политика должна быть основана на принципе равенства возможностей инвалидов и трудящихся в целом. Должно «соблюдаться равенство обращения и возможностей для трудящихся, являющихся инвалидами». Особо отмечено, что специальные позитивные меры, направленные на обеспечение подлинного равенства обращения и возможностей для инвалидов и других трудящихся, не считаются дискриминационными в отношении других трудящихся (ст. 4 Конвенции).
Таким образом, здесь мы имеем дело с, условно говоря, «режимом повышенного благоприятствования» для трудящихся инвалидов, узаконивающим предоставление им большего объема прав, чем остальным категориям работников.
Наконец, в соответствии со ст. 6 Конвенции каждое государство-член Конвенции должно принимать меры, которые могут быть необходимы для осуществления всех вышеуказанных положений.
Следовательно, Российская Федерация (Конвенция ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 марта 1988 г. № 8694-XI) обязана принимать меры, способствующие обеспечению максимальной занятости инвалидов.
Данное положение распространяется на все публично-правовые образования Российской Федерации (органы государственной власти, местного самоуправления и т. д.). Очевидно, что в свете указанных положений государству и органам местного самоуправления следует по меньшей мере воздерживаться от мер, дискриминирующих инвалидов в сфере занятости, и/или мер, не способствующих их наиболее полной трудовой и образовательной интеграции в общество.
Возвращаясь к международным нормам декларативного характера, отметим одну очень яркую формулировку, содержащуюся в п. 1 Декларации о правах умственно отсталых лиц от 20 декабря 1971 года:
...
«Умственно отсталое лицо имеет в максимальной степени осуществимости те же права, что и другие люди».
Эта формулировка фиксирует международно признанный принцип максимальной осуществимости лицом с ограничениями жизнедеятельности своих прав. Этот принцип означает, что наличие у такого лица общих для всех людей прав ни в коей мере не зависит от невозможности их реализации. Принцип максимальной осуществимости также означает, что в любой момент времени у лица с ограничениями жизнедеятельности есть право на все те общедозволенные действия, которые оно способно совершить. Из этого с необходимостью следует вывод о том, что права лица с ограничениями жизнедеятельности следуют способностям этого лица и никогда не могут быть меньше этих способностей.
4. Права инвалидов на труд и трудовую подготовку в России. «Каждый имеет право на труд». Это положение Всеобщей декларации прав человека повторено в п. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации. Ст. 2 Кодекса законов о труде предлагает развернутую формулировку: