Страница 57 из 95
Наряду со значительным усилением работы по надзору за судом и следствием, органы прокуратуры в ряде мест явно ослабили работу по надзору за законностью постановлений и распоряжений местных органов власти и народных комиссариатов.
Между тем надзор за законностью постановлений местных органов власти и ведомств является одной из серьезнейших форм борьбы за социалистическую законность, одной из основных функций органов прокуратуры, предусмотренных Положением о Прокуратуре Союза ССР (п. «а» ст. 4 Положения.)
Предлагаю:
1. Главному военному прокурору, главному прокурору по специальным делам, главному транспортному прокурору, главному прокурору водного транспорта, главному прокурору по наблюдению за местами лишения свободы и всем помощникам Прокурора Союза ССР установить действительно систематическое наблюдение за соответствием закону издаваемых народными комиссариатами и приравненными к ним центральными учреждениями Союза ССР приказов, циркуляров, правил, инструкций и т. п., немедленно сообщая мне о тех из них, которые изданы незаконно, для опротестования перед СНК СССР.
2. Прокурорам союзных республик обеспечить действенный и постоянный надзор за соответствием закону постановлений, циркуляров и распоряжений, издаваемых народными комиссариатами и приравненными к ним центральными учреждениями республиканского значения, и неуклонно опротестовывать все распоряжения, циркуляры и обязательные постановления, противоречащие закону, добиваясь их отмены.
3. Прокурорам краев, областей и районов установить такой же надзор за законностью издаваемых местными исполнительными комитетами и их отделами постановлений, приказов и циркуляров.
4. О всех случаях издания незаконных постановлений, распоряжений и циркуляров сообщать Прокурору Союза ССР и прокурорам союзных республик, по принадлежности.
А. Я. Вышинский добился принятия постановления Совета Народных Комиссаров по изменению структуры Прокуратуры Союза ССР, так как производственный принцип, по которому она строилась при И. А. Акулове, не отвечал интересам надзора за законностью.
Объективности ради следует признать, что это решение было правильным. Новая структура органов прокуратуры значительно повысила эффективность деятельности системы.
В целях устранения организационных недостатков аппарата Прокуратуры Союза ССР и улучшения ее работы, СНК СССР постановляет:
1. Ликвидировать в центральном аппарате Прокуратуры СССР следующие отделы:
а) Промышленный отдел,
б) Сельскохозяйственный отдел,
в) Отдел по делам торговли, кооперации и финансов,
г) Отдел наблюдения за социально-культурными учреждениями,
д) Отдел по бытовым делам.
2. Утвердить следующую структуру центрального аппарата Прокуратуры Союза ССР:
1) Главная Военная Прокуратура,
2) Главная Прокуратура Железнодорожного транспорта,
3) Главная Прокуратура Водного транспорта,
4) Отдел общего надзора,
5) Уголовно-судебный отдел,
6) Гражданско-судебный отдел,
7) Следственный отдел,
8) Отдел по специальным делам,
9) Отдел по надзору за местами заключения,
10) Отдел по жалобам,
11) Отдел кадров,
12) Группа учета и информации,
13) Особый сектор,
14) Управление делами,
15) Секретариат.
Непосредственно при Прокуроре Союза ССР состоят прокуроры для особых поручений, следователи по важнейшим делам, инспектора и консультанты.
3. Предложить Прокурору Союза ССР применительно к установленной выше структуре центрального аппарата установить структуру прокуратур союзных и автономных республик, краев и областей.
Именно в это время, в 1936 году, когда была утверждена новая структура Прокуратуры Союза ССР, следственный отдел ведомства возглавил Лев Романович Шейнин. Тогда А. Я. Вышинский сделал на него основную ставку.
Шейнин Лев Романович
(1906–1967),
государственный советник юстиции II класса, писатель
Родился в 1906 в Велижском у. Витебской губ., в семье приказчика. Учился в школе г. Торопец. Увлекался литературой, писал стихи. Когда был создан комсомол, вступил в его ряды. Не прерывая учебы, работал в Торопецком уездном комитете комсомола заведующим школьным отделом и заместителем секретаря. В 1920 уездным комитетом комсомола направлен в Москву в Высший литературно-художественный институт им. В. Я. Брюсова. Одновременно учился на правовом отделении факультета общественных наук 1-го МГУ.
В 1923 комсомол направил Шейнина на работу в Московский губернский суд, где он стал стажироваться на следователя. Учебу и в институте, и в университете пришлось прервать. В 1924 стал народным следователем Орехово-Зуевского у. Московской губ. В 1925 переведен на такую же должность в Москву: в Краснопресненский, затем Бауманский районы. В 1927 Наркомюстом РСФСР направлен в Ленинград; работал народным следователем 10-го отделения, с 15 февраля 1928 – старшим следователем Ленинградского областного суда. Отличился, расследуя дело в отношении быв. начальника ленинградского уголовного розыска: вскрыл нескольких «замаскированных» зиновьевцев, о чем сообщил в Москву, минуя непосредственное начальство. «Враги» были изгнаны с работы, Шейнин получил повышение: распоряжением по Наркомюсту РСФСР от 6 августа 1931 назначен следователем по важнейшим делам Прокуратуры РСФСР.
20 июня 1933, вскоре после учреждения Прокуратуры СССР, 16 сентября Шейнин занял в ней должность следователя по важнейшим делам. В декабре 1934 вместе с Прокурором СССР И. А. Акуловым и его заместителем А. Я. Вышинским принимал участие в расследовании обстоятельств убийства С. М. Кирова. Впоследствии Шейнин отказывался от «авторских прав» на это «произведение».
В 1936 назначен начальником следственного отдела Прокуратуры СССР, занимал должность до 29 декабря 1949, фактически став правой рукой Вышинского по всем политическим делам. В некоторых делах прокуроров, попавших в жернова репрессии в конце 1930-х, фигурировало имя Шейнина, однако тогда ход этим показаниям не дали.
Плодотворно трудился на литературной ниве: писал статьи, рассказы, пьесы, киносценарии. С 1938 выходили его остросюжетные произведения («Записки следователя», «Отец Амвросий», «Лицом к лицу», «Военная тайна», «Ответный визит» и др.), многократно переиздававшиеся. В 1939 Шейнин стал членом Союза советских писателей, был избран председателем бюро секции приключенческого жанра и заместителем председателя комиссии драматургии.
Л. Шейнин. Книга «Старый знакомый»
Во время Великой Отечественной войны не раз выполнял ответственные задания за границей: руководил в Анкаре защитой советских граждан, обвинявшихся в организации покушения на Ф. Папена; в 1944 с особой миссией побывал в Тегеране. В 1946 участвовал в Нюрнбергском процессе в качестве помощника Главного обвинителя от СССР Р. А. Руденко. Занимался также научно-педагогической деятельностью, читал курс криминалистики и частной методики расследования преступлений в Московском юридическом институте.