Страница 18 из 50
Однако мои опасения сбылись. Это было время гегемонии Г.А. Насера, и палестинцы, жившие за границей, проводили политику «все или ничего». Местные лидеры, как выяснилось, были разрознены и не имели общей позиции по этому вопросу. У каждого из них были собственные расчеты и интересы. Большинство из них не были готовы вести за собой остальных по пути сепаратного соглашения с Израилем. К этому была готова только маленькая горстка лидеров во главе с Мухаммедом Али аль-Джабари (самым дальновидным и смелым лидером, который в то время жил на Западном берегу реки Иордан), а также Азиз Шхаде, Валид аль-Шаха и Хамди Кнаан. В результате вето, наложенного зарубежными палестинскими лидерами, план был надолго отложен, и шансы на его осуществление были потеряны»[109].
Если летом 1968 года переговоры о муниципальной реформе были заморожены по причине давления иорданских властей на палестинцев, то в начале 1969 года резко изменилась ситуация уже в Израиле. 26 февраля 1969 года скончался премьер-министр Леви Эшколь, на смену которому пришла Голда Меир.
В апреле 1969 года М. аль-Джабари обратился к Израилю с новым предложением[110]. Ясно осознавая, что из-за угроз со стороны ООП, которую к тому времени уже возглавил Я. Арафат, и Иордании местное население и местная элита самостоятельно и добровольно не пойдут на сотрудничество с еврейским государством, он предложил, чтобы инициатива исходила именно от Израиля. М. аль-Джабари предлагал декретом военной администрации передать большую часть управленческих функций главам округов (причем административные границы округов, проведенные еще в период иорданского правления, должны были сохраняться), соглашаясь на сохранение верховной власти в руках израильских органов власти. Дабы сделать это решение привлекательным в глазах палестинцев, необходимо было, по его мнению, аргументировать его стремлением улучшить жизнь местного населения.
Этот план действительно был проще в реализации, так как не требовал длительных переговоров и согласований с местной элитой, однако теперь уже израильские руководители во главе с новым премьер-министром не проявили заинтересованности в предложениях М. аль-Джабари, в связи с чем план муниципальной автономии был похоронен окончательно.
Глава III. Политика кабинетов Голды Меир и Ицхака Рабина: «эволюционирующий статус-кво»
Политические, экономические и идеологические аспекты контроля над Западным берегом и сектором Газы
В 1969 году, после внезапной смерти Леви Эшколя, в Израиле сменилось правительство – на пост премьер-министра была довольно неожиданно выдвинута Голда Меир[111]. Несмотря на то что у власти по-прежнему находилась Партия труда, в израильской политике по отношению к контролируемым территориям произошли заметные изменения. Изменения эти были связаны с тем, что политические взгляды Голды Меир заметно отличались от взглядов ее предшественника Л. Эшколя, а также с тем, что ключевую роль в правительстве стал играть министр обороны Моше Даян. Генерал армии в отставке и бывший начальник Генерального штаба, М. Даян в качестве министра обороны был «получен в наследство» Голдой Меир от Леви Эшколя, однако оставался на этом посту все то время, что в кресле главы правительства оставалась Г. Меир. Они ушли вместе – спустя несколько месяцев после драматичной октябрьской войны 1973 года (Войны Судного дня), но если для Голды это и в самом деле стало концом общественной карьеры, то М. Даян еще вернулся к власти в 1977 году, приняв неожиданное предложение победившего на выборах лидера правой оппозиции М. Бегина занять пост министра иностранных дел в его правительстве. На протяжении многих лет именно М. Даян играл определяющую роль в выработке израильской политики на занятых в 1967 году территориях: тогдашнего начальника Генерального штаба И. Рабина М. Даян практически полностью отстранил от принятия решений в этой сфере[112], а сменившие И. Рабина Хаим Бар-Лев, Давид Элазар и Мота Гур, работавшие под началом М. Даяна до его отставки с поста министра обороны в начале июня 1974 года, уже приняли сложившееся разделение полномочий как должное. Непримиримый М. Даян, склонный к силовому решению возникавших проблем, имел мало точек соприкосновения с умеренным прагматиком Л. Эшколем, однако с Голдой их тандем был намного более удачным.
Политический аспект. Позиция нового израильского правительства относительно контролируемых территорий формировалась преимущественно под влиянием взглядов премьер-министра Голды Меир и министра обороны Моше Даяна. Политическая линия Голды Меир в отношении контролируемых территорий отличалась от позиции Леви Эшколя. Если сразу после Шестидневной войны правительство Л. Эшколя обратилось к арабским странам с предложением заключить мир в обмен на израильское отступление с большей части занятых территорий (о чем подробно говорилось выше), то Голда Меир считала, что Западный берег и сектор Газы ни Иордании, ни Египту не принадлежат. «Прежде всего, у Хусейна нет никаких прав на Западный берег», – заявляла израильский премьер[113]. Поскольку эти территории были оккупированы Иорданией и Египтом во время войны 1948 года вопреки резолюции Генеральной Ассамблеи ООН о разделе Палестины, то никаких законных прав на эти земли у этих стран нет, считала Г. Меир. Следовательно, Израиль может удерживать их достаточно долго, ибо израильское правление является не менее легитимным, чем иорданское или египетское до 1967 года.
Эти воззрения поддержали тогда и многие израильские юристы. Утверждалось, что агрессия Иордании против Израиля в 1967 году и последующее поражение иорданских войск создали «вакуум суверенитета», который и заполнил Израиль. Говорилось также, что Израиль не занял суверенную территорию другого государства, не было никакого суверена, к которому могла вернуться территория, так как само распространение иорданского суверенитета на Западный берег произошло вопреки нормам международного права и не было признано большинством государств мира[114].
Одновременно, не желая возвращать Западный берег Иордании, поскольку, по мнению Г. Меир, у этой страны не было прав на эти земли, премьер-министр Израиля отказывала в политических правах и местным палестинским арабам. Она считала, что у палестинцев уже есть собственный «национальный очаг», имея в виду все ту же Иорданию[115]. Несмотря на свою неоднозначность, такая позиция имела право на жизнь, так как большую часть населения Иордании составляли (и составляют) именно палестинские арабы. Более того, Г. Меир скептически относилась к возможности арабо-израильского сосуществования, считая палестинцев «враждебным элементом» и не допуская при этом никакой возможности создания независимого Палестинского государства. «Независимое Палестинское государство будет служить базой антиизраильских операций», – раз за разом заявляла она[116].
Политическая позиция Моше Даяна была вполне похожей: Израиль должен удерживать эти территории до выработки и подписания соглашений с арабскими странами, но не аннексировать их, так как в этом случае Израиль столкнется с серьезными демографическими трудностями. Вместе с тем М. Даян считал, что, удерживая территории и сохраняя на них военное присутствие, Израиль должен воздерживаться от чрезмерного вмешательства во внутренние дела их жителей. «У палестинских арабов есть своя культура, религия и история, а также стремление сохранять связи с арабским миром. Мы не должны повторять ошибок колониальных стран, пытавшихся навязать завоеванным народам новый образ жизни», – говорил М. Даян. По его мнению, это привело бы к значительному росту внутренней напряженности[117].
109
Моше Сассон. Арабо-израильские переговоры в исторической перспективе, с. 248–251.
110
См.: Shlomo Gazit. Trapped Fools: Thirty Years of Israeli Policy in the Territories, pp. 201–203.
111
Голда Меир, в 1949–1956 годах бывшая министром труда, а в 1956–1966 годах – министром иностранных дел, к моменту своего избрания на пост премьера вообще не входила в состав правительства и, хотя и занимала пост Генерального секретаря Партии труда, считала себя почти пенсионеркой. Голду попросили возглавить страну на девять месяцев. Многие были против, «я вполне понимала людей нашей страны, не уверенных, что семидесятилетняя бабушка – подходящий кандидат для того, чтобы возглавить двадцатилетнюю страну, – честно признавала она сама в мемуарах. – В мои планы никогда не входило сделаться премьер-министром… а тут я поняла, что теперь мне придется принимать решения, от которых будет зависеть жизнь миллионов людей». Она оставалась премьером пять лет, в том числе и в тяжелейшие дни войны октября 1973 года
112
См.: Йоси Гольдштейн. Рабин. Биография. – Тель-Авив: Шокен, 2006, с. 192–193 [на языке иврит].
113
Цит. по: Mordechai Nisan. Israel and the Territories: А Study in Control, 1967–1977. Ramat Gan: Turtledove Publishing, 1978, p. 66.
114
См.: Yehuda Blum. The Missing Reversioner: Reflections on the Status of Judea and Sumaria // «Israel Law Review», 1968, no. 3, p. 279; Meir Shamgar. The Observance of International Law in the Administered Territories // «Israeli Yearbook of Human Rights», 1971, no. 3, рр. 262–277.
115
См.: Mordechai Nisan. Israel and the Territories: А Study in Control, 1967–1977, p. 65.
116
См.: Mordechai Nisan. Israel and the Territories: А Study in Control, 1967–1977, p. 65.
117
См.: Mordechai Nisan. Israel and the Territories: А Study in Control, 1967–1977, pp. 16, 76.