Страница 15 из 19
• принятие законов, включая законы о хозяйственных планах и бюджете;
• формирование органов ВСНП и государственной власти КНР, включая избрание Председателя и заместителя Председателя КНР, утверждение, по представлению Председателя КНР, кандидатуры Премьера Государственного совета и, по его представлению, заместителей Премьера и членов Госсовета, министров, председателей комитетов, главного ревизора;
• избрание председателя Центрального военного совета (ЦВС) и, по его представлению, утверждение членов ЦВС;
• избрание председателя Верховного народного суда, Генерального прокурора Верховной народной прокуратуры.
ВСНП имеет право освобождать от должности всех перечисленных лиц.
Кроме того, ВСНП утверждает изменения в административно-территориальном делении, решает вопросы войны и мира и осуществляет другие полномочия.
В промежутках между сессиями ВСНП функции высшего законодательного органа выполняет Постоянный комитет ВСНП, избираемый из его членов на срок полномочий ВСНП. По существу, Постоянный комитет обладает всеми полномочиями ВСНП, кроме таких, как внесение изменений в Конституцию, принятие законов отнесенных к исключительной компетенции ВСНП и избрание руководителей высших органов государства. Постоянный комитет уполномочен производить назначения по представлению и смещать руководителей высших государственных органов, членов и министров правительства, членов ЦВС, членов Верховного суда, прокуроров Верховной прокуратуры, послов; осуществлять контроль за работой Государственного совета, ЦВС, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры; принимать решения о ратификации и денонсации международных договоров; устанавливать и присваивать воинские звания; принимать решения о введении чрезвычайного положения, об объявлении всеобщей или частичной мобилизации, об объявлении войны и выполнять другие функции, возложенные на него ВСНП.Текущей работой Постоянного комитета руководит Совет председателя, состоящий из председателя, заместителей председателя и начальника секретариата. Постоянный комитет ответствен перед ВСНП и ему подотчетен. Депутаты ВСНП подконтрольны органам, которые их избрали. Органы, избравшие депутатов, имеют право их отзыва в порядке, установленном законом.
...
Конституция КНР не предусматривает поста главы государства, однако фактически его функции выполняет Председатель Китайской Народной Республики.
Председатель и заместитель председателя КНР избираются ВСНП на срок его полномочий (5 лет). Они не могут занимать эти должности более чем два срока подряд. Председатель КНР утверждает законы, принятые ВСНП и его Постоянным комитетом, назначает и смещает, на основании решений ВСНП и Постоянного комитета ВСНП, премьера и заместителя премьера Государственного совета, министров и других членов правительства, послов; награждает орденами и присваивает почетные звания; опубликовывает указы о помиловании, о введении военного положения, объявляет мобилизацию и состояние войны; представляет КНР в отношениях с другими государствами, принимает дипломатических представителей, ратифицирует и денонсирует заключенные межгосударственные договоры. При освобождении должности председателя КНР его место занимает заместитель председателя, а при освобождении обоих должностей временно (до выборов нового) исполняющим обязанности председателя КНР становится председатель Постоянного комитета ВСНП.
Высшим государственным органом исполнительной и административной власти является Государственный совет Китайской Народной Республики, то есть центральное правительство. Государственный совет состоит из главы правительства – премьера, заместителей премьера, членов Государственного совета, министров, председателей комитетов, главного ревизора, начальника секретариата. Срок полномочий Государственного совета соответствует сроку полномочий ВСНП. Премьер, заместители премьера и члены Госсовета («министры без портфеля») могут занимать эти должности не более двух сроков подряд. Эти старшие должностные лица образуют Постоянное Бюро Госсовета – то есть президиум, или «малый кабинет», правительства.
Госсовет определяет задачи и осуществляет единое руководство работой министерств и комитетов, государственных административных органов провинций, автономных районов и городов центрального подчинения. В порядке законодательных инициатив Госсовет вносит законопроекты, проекты постановлений и иные предложения на рассмотрение ВСНП или Постоянного комитета ВСНП, сам издает, в пределах предоставленных ему полномочий, исполнительные постановления и распоряжения. Госсовет составляет и осуществляет планы хозяйственного и социального развития, государственный бюджет, руководит работой в области образования, науки, культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта, планирования рождаемости.
По линии министерства иностранных дел правительство осуществляет проведение внешней политики, готовит и заключает договоры с иностранными государствами, контролирует их выполнение. Отдельную сферу деятельности Госсовета представляют руководство и управление делами национальных меньшинств и национальных автономий, защита прав и интересов китайцев, проживающих за границей. На основании законов и постановлений Госсовета министерства и комитеты могут в пределах компетенции данных ведомств издавать приказы, инструкции и положения. В качестве высшей административной инстанции Госсовет утверждает штаты административных органов, назначает и смещает, проверяет, поощряет и наказывает административных работников, а также осуществляет другие полномочия, возложенные на него ВСНП и Постоянным комитетом ВСНП, перед которыми он подотчетен.
...
В структуре высших органов государственной власти особое положение занимает Центральный военный совет, не имеющий аналогов в государственном устройстве большинства стран мира. На Центральный военный совет КНР возложено руководство всеми вооруженными силами государства. ЦВС состоит из председателя, заместителя председателя и членов, которые избираются и утверждаются сессией ВСНП на срок его полномочий. Помимо упомянутого и того, что председатель ЦВС ответствен перед ВСНП и Постоянным комитетом ВСНП, Конституция не содержит иных положений, устанавливающих правомочия и функции ЦВС. Это, однако, не должно восприниматься так, что среди других высших органов государственной власти положение ЦВС менее значительно.
«Каждый коммунист должен усвоить истину: политическая власть вырастает из ствола винтовки» – учил Мао Цзэдун. Поэтому тот, кто осуществляет контроль над НОАК (Народно-освободительной армией Китая) обладает и реальной властью в стране. Неслучайно председателем ЦВС всегда был председатель ЦК КПК (он же председатель Военного совета ЦК КПК). Единственным официальным постом, который Дэн Сяопин оставил за собой, был пост председателя Военного совета ЦК КПК – председателя Центрального военного совета КНР. Совмещение этих постов можно считать примером сращивания партии и государства.
Судебную власть в КНР осуществляют Верховный народный суд, местные народные суды, военные суды и другие специальные народные суды. Суды формируются собраниями народных представителей соответствующего уровня и ответственны перед ними. Срок полномочий председателя Верховного народного суда соответствует сроку полномочий ВСНП; он не может занимать эту должность более чем два срока подряд. Верховный народный суд осуществляет надзор за судебной деятельностью местных и специальных народных судов; вышестоящие народные суды осуществляют надзор за судебной деятельностью нижестоящих судов. Деятельность народных судов регламентируется Законом об организации народных судов (введен в действие в 1980 г.).
В провинциях, городах центрального подчинения, уездах, городских районах, волостях, национальных волостях и поселках действуют собрания народных представителей (СНП) и местные народные правительства. В автономных районах, округах и уездах имеются органы самоуправления. СНП являются органами государственной власти на местах, руководство которыми осуществляют постоянные комитеты СНП. Депутаты СНП провинций, городов центрального подчинения и городов, имеющих районное деление, избираются нижестоящими СНП; депутаты СНП уездов, городов, не имеющих районного деления, городских районов, волостей, национальных волостей и поселков избираются непосредственно населением. Правом голоса пользуются граждане, достигшие 18-летнего возраста. Срок полномочий СНП провинций и приравненных к ним административно-территориальных единиц – 5 лет, а непосредственно избираемых населением СНП -3 года. Местные СНП различных ступеней избирают и имеют право освобождать от должности губернаторов провинций и их заместителей, мэров и заместителей мэров городов, начальников и заместителей начальников уездов и районов, волостных старшин и их заместителей, поселковых старост и их заместителей. Депутаты СНП подконтрольны органам, которые их избрали, или, для СНП низших ступеней, – непосредственно избирателям. Постоянные комитеты СНП обсуждают и принимают решения по вопросам развития данного административного района, осуществляют контроль за работой народных правительств, народных судов и народных прокуратур соответствующей ступени.