Страница 12 из 18
Рассмотрение заявлений производится следующим образом.
Должностные лица органов, в компетенцию которых входит рассмотрение поставленных в заявлении вопросов, обязаны:
— рассмотреть заявление по существу в установленные федеральным законом сроки;
— принять обоснованное решение и обеспечить его исполнение;
— сообщить гражданину, подавшему заявление, о результатах рассмотрения заявления и принятом по нему решении в течение десяти дней;
— в случае неудовлетворения требований, изложенных в заявлении, в письменной форме довести до сведения гражданина, подавшего заявление, мотивы отказа, а также указать орган или должностное лицо, которому можно обжаловать принятое по заявлению решение.
Заявление рассматривается не позднее пятнадцатидневного срока с момента его регистрации. В случаях, если для рассмотрения заявления необходимо проведение специальной проверки, срок рассмотрения заявления может быть продлен руководителем соответствующего органа до двух месяцев с обязательным сообщением об этом подателю заявления.
Отказ в принятии заявления, а также решение по заявлению могут быть обжалованы в вышестоящем органе либо в суде.
Любое обращение должно быть подано в письменном виде, а лучше, если на копии обращения представитель организации поставит также входящий номер и дату принятия. Обращение направляйте на имя руководителя организации (председателя суда). Чтобы не стоять в очередях и приемных, документы можно отправить по почте с обратным почтовым уведомлением на свой домашний адрес. Будет лучше, если письменное обращение отправить с описью вложения, сохранив второй экземпляр описи у себя. При этом в обращении (заявлении, требовании) не забудьте указать свой обратный адрес. Сохраните второй экземпляр обращения, описи и вернувшегося обратного уведомления (с отметкой о его вручении). Все письма регистрируются в обязательном порядке, и в любом случае ответ вы должны получить в течение одного месяца со дня вручения вашего письма.
При обращении четко указывайте ваши требования; лучше сослаться на закон, регулирующий данные взаимоотношения. Следует избегать неконкретных жалоб на жизнь, не следует ссылаться на общее недовольство существующим государственным порядком, это вы вправе выразить на выборах депутатов различного уровня при оценке их избирательных программ.
Не соглашайтесь на устные отказы, требуйте ответа в письменной форме. При отказе судьи принять документ просите копию Определения об отказе в принятии, но имейте в виду, что судья вправе вам предложить прийти за ней через пять дней. Данное правило закреплено законом. Помните, что телефонные разговоры не регистрируются, и впоследствии вам будет очень трудно доказать сам факт обращения. Любой отказ (либо его отсутствие, т. е. бездействие) можно обжаловать в судебном порядке. Имея на руках документы, свидетельствующие о бездействии чиновников, можно обратиться также в прокуратуру по месту нахождения чиновника.
Для всех обращений обязательны следующие условия:
1. В обращениях указываются фамилия, имя, отчество, данные о местожительстве, работе или учебе обратившегося.
2. Наименование органов или должностных лиц, чьи действия обжалуются, мотивы обращения, требования обратившегося.
3. Обращение должно быть подписано заявителем.
Обращения могут быть индивидуальными или коллективными и вноситься в устной или письменной форме. Гражданин вправе уполномочить другое лицо на подачу обращения. В интересах несовершеннолетних и недееспособных лиц обращение подается их законными представителями (родители, усыновители, опекуны, попечители).
Обращения адресуются органу или должностному лицу, в компетенцию которых входит разрешение поставленных в обращении вопросов. Граждане вправе обращаться с предложениями, заявлениями, жалобами, откликами и запросами на государственном языке, языке межнационального общения (русском языке), родном языке или на любом другом языке, которым они владеют. Ответы даются на государственном языке или языке межнационального общения.
Обращения подлежат обязательной регистрации и рассмотрению. Отказ в приеме обращения запрещается.
Не подлежат рассмотрению обращения граждан, порядок разрешения которых установлен законодательством об административных правонарушениях, уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным и иным законодательством, а также анонимные обращения, в которых не указаны фамилия, имя, отчество, нет подписи, данных о месте жительства, работы или учебы.
Обращения граждан на действия государственных органов и организаций, не имеющих своих вышестоящих органов, разрешаются в судебном порядке.
Обращения граждан рассматриваются и по ним принимаются решения в срок до одного месяца со дня поступления в органы, а не требующие дополнительного изучения и проверки — не позднее 15 дней. В тех случаях, когда необходимо проведение дополнительной проверки, сроки могут быть продлены руководителем соответствующего органа, но не более чем на один месяц, о чем сообщается заявителю.
Обращения, поступившие в органы, в компетенцию которых не входит разрешение поставленных вопросов, в срок не позднее 5 дней направляются в соответствующие органы с сообщением об этом гражданину.
Обращения в Европейский суд по правам человека осуществляются по установленным Судом формальным правилам и с применением специальных форм (бланков).
В работе с обращениями граждан очень большая проблема — отношение к обращениям граждан. Степень связи органов власти субъектов Российской Федерации с гражданами формируют прежде всего первые руководители и должностные лица. Их позиция по отношению к обращениям граждан определяет стиль всей работы с обращениями. Если в одних субъектах Федерации главы администраций и руководители представительных органов власти принимают в год сотни граждан, то в других — по 10–20 человек, а в некоторых случаях и вовсе не принимают.
Ходатайства оформляются в случаях и по вопросам, которые прямо установлены законодательством Российской Федерации. Ходатайства подаются в органы и должностным лицам в сроки, установленные законодательством Российской Федерации.
Ходатайства принимаются к рассмотрению при наличии всех необходимых документов, оформленных согласно специально установленной форме.
О решении, принятом по ходатайству, его податель информируется в двухнедельный срок со дня принятия указанного решения.
В случае отказа в регистрации ходатайства гражданину направляется уведомление в письменной форме с указанием причины отказа и порядка обжалования отказа.
Решение, принятое по ходатайству, а также отказ в регистрации ходатайства могут быть обжалованы в вышестоящей инстанции или в суде.
Глава 4. Принципы судебной защиты прав и интересов граждан
В Российской Федерации существует суд общей юрисдикции (в дальнейшем — суд) и арбитражный суд. Система судов общей юрисдикции в настоящее время состоит из трех уровней (звеньев): районные (городские) суды; суды субъектов РФ — суды республиканские, краевые, областные, города Москвы, города Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов; Верховный Суд РФ. Система арбитражных судов иная. Главное отличие состоит в отсутствии районных арбитражных судов; дела по первой инстанции рассматривают только арбитражные суды субъектов РФ. Лишь некоторые категории дел отнесены к подсудности Высшего Арбитражного Суда РФ.
Подведомственность — разграничение компетенции между различными органами. Каждое государственное учреждение, орган, должностное лицо вправе рассматривать и разрешать только те вопросы, которые отнесены к его ведению. Определение подведомственности спора, таким образом, — ответ на вопрос о том, в компетенцию суда какого ведомства (общей юрисдикции или арбитражного, или третейского, или иного) относится разрешение конкретного возникшего спора.
Подсудность — распределение между судами одного ведомства дел, подлежащих рассмотрению по первой инстанции, т. е. установление конкретного суда (его территориального местонахождения), который должен разрешить данное дело. В судебном процессе различают два вида подсудности: родовую (предметную) и территориальную (местную). Родовая подсудность означает отнесение дела к ведению того или иного звена судебной системы — в зависимости от характера гражданского дела. Территориальная подсудность разграничивает компетенцию между однородными судами, т. е. различными судами одного и того же звена судебной системы.