Страница 14 из 38
Вместе с расширением масштабов планирования повышалось и качество плановой работы, что выразилось в совершенствовании общехозяйственных планов — годовых контрольных цифр развития народного хозяйства СССР.
Для лучшего использования производственных резервов в ходе выполнения пятилетнего плана, преодоления отставания отдельных отраслей, мобилизации трудовых, материальных и финансовых ресурсов для решения новых хозяйственно-политических задач имела большое значение разработка годовых контрольных цифр развития народного хозяйства. Это соответствовало ленинскому принципу сочетания перспективного и текущего планирования. Уже к концу восстановительного периода по мере роста социалистических отношений в советской экономике создавались условия для перехода от разработки текущих отраслевых планов к составлению годовых контрольных цифр, охватывающих все народное хозяйство.
Первые контрольные цифры развития советского народного хозяйства на 1925/26 г. не были еще единым государственным планом; они содержали некоторые общие и взаимно увязанные показатели хозяйственного развития — такие, как валовая и товарная продукция сельского хозяйства, валовая и товарная продукция промышленности, товарооборот, грузооборот, общая величина госбюджета и т. д. В контрольных цифрах не было расчетов по национальному доходу, выпуску промышленной продукции в натуральном выражении, адресных заданий по ведомствам и в районном разрезе и т. д. Рассматривая первые контрольные цифры, Совет Труда и Обороны в сентябре 1925 г. «признал выработку этих цифр серьезным достижением в деле планового построения социалистического хозяйства». Контрольные цифры, будучи первым, не вполне совершенным опытом, давали «ориентировочный материал для той увязки отдельных сторон хозяйственной жизни, которая является основной задачей регулирующих и руководящих органов хозяйственного управления Союза». Вместе с тем были отмечены серьезные недостатки контрольных цифр на 1925/26 г.41 В них были слабо разработаны социально-экономические проблемы, отсутствовал балансовый итог тенденций развития народного хозяйства. Проект первых контрольных цифр отражал еще влияние методологических концепций буржуазных экономистов, которые в основу подготовки плана закладывали прогноз темпов и пропорций, исходя из структуры дореволюционной экономики, пытаясь в предстоящем году «экстраполировать кривые хозяйственного развития». Поэтому контрольные цифры на 1925/26 г. не были утверждены правительством.
Контрольные цифры на 1926/27 г. явились шагом вперед в развитии народнохозяйственного планирования; они были составлены с участием ведомств и республик по более широкой программе; они определяли задания в области производства, распределения, капитального строительства, процесса обобществления, балансовой увязки плана, сочетания отраслевого и территориального планирования. В контрольных цифрах на 1926/27 г. использовался балансовый метод, но и они не были свободны от ошибочной методологии первых контрольных цифр42. Хотя их составители заявляли, что если контрольные цифры по сельскому хозяйству в значительной мере прогноз, то плановые наметки по промышленности — это главным образом директивы, на самом деле и контрольные цифры по промышленности были в значительной мере ориентировочными. Контрольные цифры первых двух лет исходили из неверной установки и по вопросу соревнования двух систем — социализма и капитализма. Они указывали на необходимость учета опыта индустриальных стран, чтобы на основе их прошлого предвосхитить наше будущее и таким образом облегчить задачу построения модели, подражать таким образом капиталистическим странам в развитии советской экономики.
Контрольные цифры развития народного хозяйства на 1926/27 г. не вполне отвечали задачам социалистической индустриализации страны. Совет Труда и Обороны, рассмотрев 8 сентября 1926 г. контрольные цифры на 1926/27 г., отметил, что в них не получили достаточного отражения директивы партии и правительства о значительном увеличении капиталовложений на индустриализацию и электрификацию страны, подъем транспорта и развертывание крупного строительства; в них не было в полной мере учтено и указание партии об усилении налогового обложения частного капитала и т. д. Контрольные цифры на 1926/27 г. также не были утверждены правительством.
Невысокий еще уровень социалистического обобществления в области сельского хозяйства, трудности более или менее точного определения состояния сельского хозяйства и рыночной конъюнктуры, влияние таких факторов, как капиталистическое окружение и классовая борьба внутри страны, — все это обусловило то, что первые годовые контрольные цифры еще не могли стать государственной директивой. Но в процессе работы над первыми контрольными цифрами был накоплен полезный опыт, собран значительный статистический материал о советской экономике. Госплану удалось привлечь к работе над общехозяйственным планом различные ведомства и хозяйственные наркоматы, положив тем самым начало более систематическому сотрудничеству планирующих и хозяйственных органов в составлении народнохозяйственных планов в последующие годы.
В развернувшейся в печати дискуссии была вскрыта ошибочность и несостоятельность методологии планирования, которую предлагали принять буржуазные экономисты и оппортунисты. В директивах Коммунистической партии по хозяйственному строительству неоднократно указывалось на необходимость систематического улучшения и совершенствования всего дела планирования. В плановой работе стал все более широко применяться балансовый метод, основанный на марксистской теории воспроизводства, способствовавший предупреждению диспропорций, подтягиванию отстающих отраслей хозяйства, выявлению резервов советской экономики.
Учитывая важное значение учета и статистики, без которых невозможно плановое руководство хозяйством, Коммунистическая партия добивалась усиления и правильной постановки учетно-статистической работы, чтобы советская система учета и статистики давала точные цифры и факты, верно отображающие действительную картину хозяйственного и культурного строительства.
Преодоление буржуазных установок в планировании и все более последовательное применение в плановой работе марксистско-ленинской теории воспроизводства, усиление учетно-статистической базы отразились уже в контрольных цифрах на 1927/28 г. С этого года изменился порядок и методология составления, а также характер контрольных цифр.
Подготовка проекта новых контрольных цифр была начата Госпланом СССР в мае 1927 г., исходя из указания правительства о необходимости последовательного превращения ориентировочных контрольных цифр в государственный народнохозяйственный план. Состоявшийся в июле — августе 1927 г. объединенный Пленум ЦК и ЦКК ВКП(б) дал директивы по составлению контрольных цифр на 1927/28 г., определил конкретные задачи хозяйственного строительства на предстоящий год43. Директивы партии придали работе над контрольными цифрами организованный и целеустремленный характер. Новая организация работы по составлению контрольных цифр обеспечила более тесное сотрудничество Госплана с хозяйственными ведомствами и организациями, с республиканскими и местными плановыми органами. К составлению и обоснованию проектировок контрольных цифр привлекались в больших масштабах передовые люди производства и ученые специалисты. Подготовка хозяйственных планов становится общегосударственным делом.
Контрольные цифры на 1927/28 г. определили основную задачу хозяйственного строительства исходя из необходимости сохранять высокие темпы развития индустриализации, укреплять союз рабочих и крестьян и усиливать обороноспособность страны. Капитальные вложения направлялись преимущественно в тяжелую индустрию и на транспорт. В проектировках контрольных цифр на 1927/28 г. намечались изменения народнохозяйственных пропорций в сторону роста социалистического уклада, дальнейшего ограничения и вытеснения капиталистических элементов, усиления кооперирования крестьянского хозяйства. В связи с обострением международной обстановки особое значение придавалось образованию в достаточных размерах материальных и финансовых резервов.
41
Г. М. Сорокин. Планирование народного хозяйства СССР. Вопросы теории и организации. М., Соцэкгиз, 1961, стр. 160—165.
42
Там же, стр. 165—166.
43
«КПСС в резолюциях…», т. 3, стр. 477—486.