Страница 22 из 34
Коммунистическая партия отвергла гибельный путь, на который толкали страну троцкисты: в первые годы нэпа они требовали свертывания тяжелой индустрии под предлогом ее убыточности и невыгодности, предлагали закрыть такие ведущие предприятия социалистической индустрии, как Путиловский, Сормовский, Брянский и другие заводы, продавать с торгов за убытки государственные фабрики и заводы. Коммунистическая партия разоблачила эту капитулянтскую программу и в своей экономической политике проводила принцип, что при решении задач восстановления и поддержания деятельности тяжелой индустрии «коммерческие и бюджетные соображения должны контролироваться соображениями политическими»164.
Вся практическая деятельность партии и правительства по руководству промышленностью определялась интересами строительства социализма, укрепления диктатуры пролетариата, союза рабочих и крестьян.
В начальные годы нэпа планирование промышленности проводилось в трудных условиях. Многоукладный характер экономики и преобладание мелкотоварного производства в стране, существование стихии на так называемом «вольном» рынке, отсутствие устойчивой валюты — все это затрудняло работу плановых органов, которые не имели еще опыта работы в новой обстановке. В результате представленные главками ВСНХ в Госплан отраслевые планы на 1921/22 г. имели существенные недостатки, вследствие чего Госплан принял только программы по металлической, сахарной и резиновой промышленности. О несовершенстве составленных тогда главками программ свидетельствует и низкий процент выполнения их. По 28 отраслям промышленный план был выполнен на 78,8%, причем по многим отраслям выполнение составляло меньше 50%165.
Недостатки отраслевых планов на 1921/22 г. отражали уровень плановой работы в трестах и на предприятиях. Технопромышленная инспекция НК РКИ, обследовавшая тресты в конце 1921 и в начале 1922 г., отметила крупные недостатки в планах трестов166.
Недостатки, допущенные при составлении промышленных планов на 1921/22 г., были в известной степени учтены ВСНХ и Госпланом, и производственные программы на 1922/23 г. были составлены на более реальной основе. В результате план по выпуску валовой продукции в миллионах довоенных рублей важнейшими отраслями добывающей промышленности был выполнен на 96,4%, а отраслями обрабатывающей промышленности — на 109%167. Это свидетельствовало о том, что уже в начальные годы нэпа было достигнуто некоторое улучшение в планировании промышленного производства. Дальнейшее развитие планирования промышленности было связано с созданием ВСНХ СССР168.
Образование ВСНХ СССР увеличило возможности для составления единого промышленного плана. Эти возможности реализовывались постепенно. Так, ВСНХ СССР представил в Госплан программы на 1923/24 г. по 28 отраслям промышленности; было принято из них 19169. Совет Труда и Обороны утвердил программы по угольной, нефтяной, металлической, электротехнической и сахарной промышленности.
Значительно лучше прошло составление планов промышленности на 1924/25 г. Прежде всего повысилось качество планов. Председатель ВСНХ СССР Ф. Э. Дзержинский отмечал, что промышленные планы на этот год уже не основывались исключительно на технико-производственных возможностях, данных о количестве топлива, установках машин, количестве рабочей силы, но «прежде всего базировались и опирались на анализ бюджетно-финансовых возможностей — технических и рыночных возможностей»170. Это означало, что в планировании промышленности был сделан крупный шаг вперед, производственные планы промышленности превратились в производственно-финансовые планы (промфинпланы).
Промышленно-финансовые планы на 1924/25 г. были составлены ВСНХ СССР почти по всем отраслям; Госплан рассмотрел 29 отраслевых программ и принял из них 22, СТО утвердил 20 программ171. Производственные планы по выпуску валовой продукции тогда были перевыполнены.
Заметное улучшение в планировании промышленности было достигнуто при составлении планов на 1925/26 г. На этот год ВСНХ СССР впервые составил сводный план промышленности и план капитального строительства. Были также составлены планы по 36 отраслям, из которых Госплан принял 32. Сводный промышленный план, план капитального строительства и планы по топливной, металлической, основной химической, сахарной, винокуренной, анилино-красочной промышленности и промышленности строительных материалов были утверждены Советом Труда и Обороны.
В 1925 г. в организации планирования промышленности был сделан дальнейший шаг вперед: производственно-финансовые планы стали составляться на основе контрольных цифр развития народного хозяйства.
Особенностью планирования промышленности в условиях нэпа являлось широкое применение методов экономического регулирования, использование хозяйственного расчета в качестве метода планового хозяйствования. Производственный план предприятия и треста был неразрывно связан с планом финансовым; контроль рублем начал играть важную роль в хозяйственном руководстве. При планировании промышленности все большее значение приобретали такие показатели, как повышение производительности труда, снижение себестоимости продукции, увеличение накоплений при снижении цен на продукцию промышленности, улучшении качества и расширении ее ассортимента.
Восстановление промышленности сопровождалось ростом численности рабочего класса и повышением материального и культурного уровня его жизни. Коммунистическая партия проводила ленинскую политику, сущность которой нашла выражение в указаниях XIII партийной конференции: подъем промышленности и транспорта, основывающийся на героическом напряжении сил рабочего класса, должен находить свое отражение в улучшении положения рабочих; чтобы эти две линии — хозяйственного подъема и подъема благосостояния рабочего класса — находились в достаточном соответствии172.
Восстановление крупной промышленности осуществлялось в определенной последовательности. Первоочередной задачей было восстановление угольного Донбасса и нефтяной промышленности Баку. В. И. Ленин указывал, что «ни о каком настоящем строительстве социализма не может быть и речи, ибо его нельзя построить иначе, как через крупную промышленность, если мы не восстановим, не поставим на должную высоту Донбасс»173
Намечая перспективы развития социалистического Донбасса, Ленин представлял его в виде мощного индустриального гиганта, оборудованного новой техникой. Советский Донбасс должен в технике и организации производства широко использовать опыт и достижения промышленности развитых капиталистических стран174.
Уже на XIII партийной конференции (январь 1924 г.) были отмечены первые достижения в увеличении добычи угля в Донбассе и нефти в Баку. Это создало условия для подъема других отраслей промышленности и транспорта. В решениях конференции указывалось, что транспорт находится в таком состоянии, когда он без особых затруднений способен удовлетворять предъявляемые к нему народным хозяйством требования. План грузооборота 1923—1927 гг. по железным дорогам оказался выполненным в два с лишним года, при этом вместо планировавшегося дефицита в 106 млн. руб. железные дороги дали за это пятилетие свыше миллиарда рублей чистого дохода175.
164
Там же, стр. 521.
165
Г. М. Сорокин. Планирование народного хозяйства СССР. Соцэкгиз, 1961, стр. 136.
166
«Наша трестированная промышленность». М., Изд. НК РКИ, (1922, стр. 7—8 и 38.
167
Г. М. Сорокин. Планирование народного хозяйства СССР, стр. 137.
168
Ф. В. Самохвалов. Советы народного хозяйства в 1917—1932 гг. М., изд-во «Наука», 1964, стр. 150—158.
169
Г. М. Сорокин. Планирование народного хозяйства СССР, стр. 141.
170
Ф. Э. Дзержинский. Очередные задачи промышленной политики. М.—Л., 1925, стр. 21.
171
Г. М. Сорокин. Планирование народного хозяйства СССР, стр. 144.
172
«КПСС в резолюциях…», т. 2, стр. 522.
173
В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 45, стр. 105.
174
В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 53, стр. 47.
175
С. Г. Струмилин. На плановом фронте. Госполитиздат, 1958, стр. 286—288.