Страница 2 из 21
Ещё несколько пояснений для читателей, не знакомых с американскими реалиями. Как известно, в раннем СССР не было министерств. Вплоть до 1946 года советские министерства именовались «наркоматами», а министры — «наркомами». У американцев тоже есть самобытные особенности. Министерства у них называются «департаментами» (Department) и возглавляются «секретарями» (Secretary). Однако по своему статусу и выполняемым функциям это министерства и на русский язык они традиционно переводятся именно так. Например, Department of Defense — Министерство обороны, Secretary of Defense — министр обороны. Исключение составляет Министерство иностранных дел (Department of State), традиционно именуемое в русскоязычной литературе Государственным департаментом, а его глава (Secretary of State) — государственным секретарём.
Министерство юстиции США возглавляется генеральным прокурором.
Министерство ВВС (Department of the Air Force) входит в состав Министерства обороны.
Финансовый год в США считается с 1 октября прошлого по 30 сентября текущего года. Например, 2010 финансовый год — это период с 1 октября 2009 г. по 30 сентября 2010 г.
В случае повторного награждения какой-либо из американских медалей на колодку и планку крепится дубовый лист. Каждое последующее награждение отмечается очередным дубовым листом.
Степень бакалавра соответствует неоконченному высшему (как правило, четыре года обучения), степень магистра — высшему образованию. Впрочем, благодаря успешному развалу советской образовательной системы, для российского читателя эти термины уже не в диковинку.
Американская учёная степень доктора соответствует советской и российской степени кандидата наук.
Разведывательное сообщество
(Intelligence community)
Не все американские спецслужбы одинаково известны российскому читателю. О том, что такое ЦРУ, знают почти все. Большинству известно и о существовании ФБР. Однако лишь немногие смогут назвать такие крупные и влиятельные организации, как АНБ и РУМО. А уж о том, что в США имеется ещё дюжина разведывательных ведомств, знают только специалисты, а также те, кто всерьёз интересуется историей разведки.
История
Разведывательное сообщество США — официальное наименование совокупности различных ведомств, занимающихся разведкой. Основы его структуры были сформулированы в Законе о национальной безопасности, принятом 26 июля 1947 г.
Одним из ключевых элементов пресловутого «американского образа жизни» является культ индивидуализма и независимости. Иногда он доходит до абсурда. В самом деле, можно ли представить великую державу, не имеющую централизованной полиции? Между тем, первые сто с лишним лет существования США дело обстояло именно так. Постепенно взявшее на себя эту роль Бюро расследований (предшественник нынешнего ФБР) было создано лишь в 1908 г. При этом многие тогдашние конгрессмены расценили эту робкую попытку централизации как покушение на основы американской демократии.
То же самое можно сказать и о разведывательной деятельности. В XX веке разведкой в США не занимался только ленивый, начиная от командующих родами войск и кончая министерством финансов. При этом каждый из руководителей разведслужб ревниво оберегал своё детище от малейших посягательств на его независимость. Достаточно было в конце Второй мировой войны генералу Уильяму Доновану выступить с вполне разумной идеей создания общенациональной разведывательной организации, как американские газеты тут же разразились серией инспирированных публикаций. В них его инициатива была представлена как некий зловещий заговор, целью которого является не что иное, как создание «американского гестапо».
Таким образом, не будет ошибкой рассматривать историю Разведывательного сообщества США как постоянный поиск компромиссов между практической целесообразностью, требующей централизации спецслужб, и исконной американской тягой к независимости. Так, с одной стороны, созданное в 1947 г. ЦРУ является той самой общенациональной разведкой, о которой мечтал Донован. Но, с другой стороны, оно было образовано не путём слияния имевшихся на тот момент мелких разведслужб, а создано параллельно с ними, не заменило собой их пёстрый конгломерат, а было поставлено над ними «сверху».
Аналогичная история произошла и при создании в 1961 г. Разведывательного управления Министерства обороны (РУМО). Оно также первоначально планировалось как организация, призванная заменить собой разведки родов войск, отсутствие тесного взаимодействия между которыми стало к тому времени «головной болью» американского командования. Что же вышло на деле? РУМО было создано, но и разведки родов войск тоже сохранились.
В результате к сегодняшнему дню американское Разведывательное сообщество обладает весьма своеобразной структурой, при взгляде на которую поневоле напрашивается аналогия с некой средневековой феодальной монархией, имеющей запутанные горизонтальные и вертикальные связи между вассалами и сеньорами.
Впрочем, следует признать, что «система работает», и Разведывательное сообщество со своими обязанностями справляется достаточно успешно. Более того, оно сумело обеспечить США победу в «холодной войне».
Однако если сравнить успехи спецслужб США с затраченными на их финансирование средствами, а затем сопоставить их с достижениями спецслужб менее богатых государств, например СССР, приходится признать, что кпд американских разведок весьма низок. И результатов они добиваются, перефразируя известную поговорку, не умением, а числом — сотрудников, денег, оборудования и т. п.
Наконец, говоря о Разведывательном сообществе, нельзя не вспомнить известную пословицу: «У семи нянек дитя без глаза». История американских спецслужб не раз доказывала её справедливость. Особенно наглядно это проявилось 11 сентября 2001 г.
Структура
Какие организации входят в Разведывательное сообщество США? Согласно закону № 12333 от 4 декабря 1981 г. «О разведывательной деятельности Соединённых Штатов» (часть 3, параграф 4, пункт «f»), их список выглядел следующим образом:
«1) Центральное разведывательное управление (Central Intelligence Agency).
2) Агентство национальной безопасности (National Security Agency).
3) Разведывательное управление Министерства обороны (Defense Intelligence Agency).
4) Отделы внутри Министерства обороны для сбора специализированной внешней разведывательной информации.
5) Бюро разведки и исследований (Bureau of Intelligence and Research) Государственного департамента.
6) Разведывательные подразделения армии, ВМС, ВВС, Корпуса морской пехоты, Федерального бюро расследований (Federal Bureau of Investigation), Министерства финансов и Министерства энергетики.
7) Штабные подразделения при директоре центральной разведки».
«Закон о реформировании разведки и предотвращении терроризма»
(«Intelligence Reform and Terrorism Prevention Act»), подписанный президентом Джорджем Бушем-младшим 17 декабря 2004 г., немного расширил этот перечень. В настоящий момент в Разведывательное сообщество входят шестнадцать организаций:
Центральное разведывательное управление.
Разведывательное управление Министерства обороны.
Агентство национальной безопасности.
Управление национальной разведки (National Reco
Национальное управление геопространственной разведки (National Geospatial-Intelligence Agency).
Разведывательные и контрразведывательные элементы армии, ВМС, ВВС и Корпуса морской пехоты.
Разведывательные элементы Федерального бюро расследований.
Разведывательные и контрразведывательные элементы Береговой охраны.
Бюро разведки и исследований Государственного департамента.
Управление разведки и анализа (Office of Intelligence and Analysis) Министерства финансов.