Страница 234 из 284
Задача охраны социалистического общества и социалистического строительства от опасных и враждебных элементов является первой основной функцией ГУЛАГа НКВД СССР и этим определяется необходимость его нахождения в системе Наркома Внутренних Дел СССР, т. е. аппарата, обеспечивающего государственную безопасность.
Одновременно, ГУЛАГ — производственно-хозяйственный Главк Наркомвнудела, организующий трудовое использование изолированных в лагерях и колониях, на основе ежегодно устанавливаемых Союзным Правительством промышленных и строительных планов.
Трудовое использование заключенных, в целях воспитания у значительной их части трудовых навыков и приобщения всего их состава к социалистическому строительству, является второй основной функцией ГУЛАГа.
II. ГУЛАГ НКВД КАК СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИЗОЛЯЦИИ ПРЕСТУПНИКОВ
Изоляцию заключенных осуществляют организованные Наркомвнуделом в разных местах Советского Союза лагери, исправительно-трудовые колонии для несовершеннолетних.
В настоящее время сеть учреждений по изоляции преступников насчитывает:
а) 53 лагеря (включая лагери, занятые жел. — дор. строительством),
б) 425 исправительно-трудовых колоний (в т. ч. 170 промышленных, 83 сельскохозяйственных и 172 так называемых «контрагентских», т. е. работающих на стройках и в хозяйствах других ведомств), объединяемых областными, краевыми республиканскими отделами исправительно-трудовых колоний (ОИТК),
в) 50 колоний для несовершеннолетних.
Наряду с органами изоляции, в систему ГУЛАГа входят так называемые «БИРы» — Бюро исправительных работ, задачей которых является не изоляция осужденных, а обеспечение выполнения судебных решений в отношении лиц, приговоренных к отбыванию принудительных работ.
Контингент и состав заключенных
Общий контингент заключенных, содержащихся в исправительно-трудовых лагерях и колониях ГУЛАГа определяется по данным централизованного учета на 1 марта 1940 года количеством в 1.668.200 человек.
Из этого числа в исправительно-трудовых колониях содержатся 352.000 чел. (в т. ч. — в промышленных и сельскохозяйственных — 192.000 чел).
По характеру преступлений заключенные распределяются следующим образом:
Осужденные за контрреволюционную деятельность — 28,7 % в том числе:
антисоветская агитация — 12,2%
вредительство — 1,7%
шпионаж, диверсии, террор, измена родине — 2,4%
правотроцкистская деятельность — 1,2%
Осужденные за особо опасные преступления против порядка управления — 5,4%
в том числе: бандитизм и разбой — 2,0%
За хулиганство, спекуляцию и прочие преступления против управления — 12,4%
За кражи — 9,7%
За должностные и хозяйственные преступления — 8,9%
За преступления против личности — 5,9%
За расхищение социалистической собственности — 1,5%
За прочие преступления — 27,5%
Эти данные показывают, что свыше трети всего состава изолированных приходится на такой контингент (осужденные за контрреволюционную деятельность и за особо опасные преступления против порядка управления), трудовое использование которого сопряжено с особыми трудностями.
По срокам осуждения — первое место по удельному весу занимают осужденные на сроки от 5 до 10 лет (38,4 %), второе — осужденные на сроки от 3 до 5 лет (35,5 %), третье — на сроки до 3-х лет (25,2 %), главным образом, находящиеся в исправительно-трудовых колониях и, наконец, — осужденные на сроки свыше 10 лет (0,9 %).
По возрастному составу:
до 18 лет — 1,2%
от 18 до 21 года — 9,3%
от 22 до 40 лет — 63,3%
от 41 до 50 лет — 16,2%
от 50 лет и выше — 9,7%
Из этих данных видно, что полноценная рабочая сила, пригодная к использованию на физической работе, не превышает (в силу влияния только одного фактора — возраста) 75-ти — 80-ти % контингента заключенных.
Учет состава и движения заключенных
Разнородный состав заключенных по степени их социальной опасности по возрасту и другим признакам требует особого подхода к вопросам территориального распределения заключенных и их размещения в разных лагерях и колониях. Дифференцированный подход к размещению заключенных установлен особыми правилами Наркомвнудела СССР, обеспечивающими государственно-целесообразную дислокацию заключенных и осуществляется по системе ГУЛАГа его специальным аппаратом — учетно-распределительными отделами.
Этот же аппарат ГУЛАГа руководит «Бюро исправительных работ», о которых упоминалось ранее и на учете которых состоят 312.800 чел., присужденных к исправительно-трудовым работам без лишения свободы. Из их состава— 97,3 % работают по месту своей основной работы, а 2,7 % — на местах, по назначению органов НКВД
Наряду с использованием труда заключенных непосредственно лагерями и колониями ГУЛАГ НКВД предоставляет часть заключенных, по указаниям Правительства, другим наркоматам и ведомствам, на их оборонные и хозяйственные стройки, лишенные по тем или иным причинам возможности обеспечить себя вольнонаемной рабочей силой.
Разнообразный, не постоянный и территориально перемещающийся контингент заключенных обязывает ГУЛАГ иметь хорошо налаженный учет всего личного состава заключенных.
Этому участку уделяется особое внимание, чтобы возможно срочно ликвидировать имевшую место запущенность и запутанность учета состава и динамики изолированных, часто вызванные вражескими действиями.
Задача усложняется тем, что по соображениям государственного порядка необходимо охватить учетом не только наличный состав изолированных но и обеспечить регистрацию всех лиц, прошедших за прошлые годы через места изоляции.
Работа ГУЛАГа в этом направлении имеет особое государственное значение, так как правильное ее выполнение значительно облегчает ведение дел следственными и судебными органами Советского Союза.
Представление об ее объеме дают две цифры.
б) централизованная картотека ГУЛАГа отражает необходимые данные почти по 8 миллионам человек, как по лицам, прошедшим через изоляцию за прошлые годы, так и по содержащимся ныне в местах изоляции;
в) картотека только за 1939 год обеспечила выдачу свыше 100.000 справок органам государственной безопасности, прокуратуре, суду и другим.
Наряду с общим учетом заключенных, ГУЛАГ ведет в целях правильного использования находящейся в лагерях квалифицированной рабочей силы, централизованный персональный учет специалистов: инженеров, техников, врачей, плановиков, экономистов и т. д. Таким персональным учетом охвачено свыше 36.000 чел.
Особо организован учет иностранных подданных, прошедших через места изоляции (по этой картотеке проходят около 4.000 человек).
Перечисленным не ограничиваются учетные функции аппарата ГУЛАГа в отношении контингента изолированных.
Ввиду того что побеги заключенных все же имеют место, учет ГУЛАГа обязан охватить и контингент бежавших, обеспечивая необходимыми данными их розыск и задержание.
За 1939 год из лагерей и колоний бежало из-под стражи свыше 20.000 человек и за этот же период задержано 14.300 человек.
Одной из важнейших функций учетного аппарата ГУЛАГа является проверка законности содержания под стражей осужденных.
Такая проверка имеет своей целью:
а) обеспечение освобождения по истечении срока наказания,
б) реализацию определений судебных органов и постановлений органов Наркомвнудела, выносимых в порядке пересмотра дел об осужденных;
в) представление органам прокурорского надзора данных о фактах незаконного, по тем или иным причинам, содержания под стражей отдельных лиц.
Эта работа чрезвычайно трудоемка, так как и здесь приходится иметь дело со значительным количеством лиц. Достаточно сказать, что за один 1939 год было освобождено, как за истечением сроков изоляции, так и по другим основаниям: из лагерей — 223,600 чел., из колоний — 103,800 чел., а за два первых месяца 1940 г. — 51,500 чел. (в т. ч. из лагерей 33,000, из колоний —18,500 чел.).