Страница 7 из 12
В связи с этим, уважаемые охотники, в наше интересное время ой как важно знать свои права и обязанности, тем более, что при заключении «договора» теперь с вас требуют деньги. С местных 400, а с гостей — 800 рублей единовременно. Мне стало любопытно, для чего взимается плата, и я провел свое небольшое расследование, результаты которого всем заинтересованным сторонам и предлагаю.
1.12.1. Раньше и сейчас
До 2009 года охота открывалась постановлением правительства области, в котором устанавливались сроки, запреты и нормы добычи на одного охотника (не зависимо от того, перелетная дичь или нет).
Теперь установлены только сроки, без норм добычи. Сроки охоты по действующему законодательству установлены Постановлением Правительства РФ № 18 от 10.01.2009 и дублируются в печати (возможно, с изменениями в каждом субъекте Федерации), в том числе в Вологодской области — об этом мы два раза в год перед открытием охоты читаем в прессе. Субъект Федерации вправе перенести эти сроки только по согласованию с Министерством сельского хозяйства РФ. Минсельхоз выдает разрешения только на лицензионные виды животного мира (к примеру, «любитель» глухаря должен лицензироваться) и только на угодья общего пользования. На охоту на закрепленной территории выдают разрешения охотпользователи, которыми являются как физические, так и юридические лица — к примеру, в Верховажском районе такой организацией является Верховажское районное отделение Вологодского областного общества охотников и рыболовов (далее — РОО и Р).
1.12.2. Лимит на добычу и проблемные вопросы
На основании каких документов охотпользователь вправе ограничить лимит изъятия нелицензионных видов животного мира (к примеру, водоплавающую дичь)? Это проводится постановлением правительства субъекта Федерации, то есть, в данном случае, Правительства Вологодской области. К примеру, последнее такое постановление № 1096 подписано губернатором области В. Е. Позгалевым 20.07.2009 года.
Таким образом, вроде бы существует суточный лимит на добычу объектов животного мира, но он в выданных мне документах не прописан, оставлена пустая графа. А отсутствие лимита — есть понуждение к заключению договора и больше похоже на мошенничество. И Верховажский отдел РОО и Р (охотобщество) «впаривает» охотнику эти договоры, но фактически они ему никакого права не предоставляют (кроме права на жизнь). Лимиты же выделяются по именным разовым лицензиям на лицензионные виды в соответствии с данными предшествующего зимнего учета.
И вот я прихожу за путевкой на охоту. За 800 рублей мне выдают абсолютно бесплатную путевку (разрешение) за № 12180 (вписано от руки) «на добывание объектов животного мира в целях любительской и спортивной охоты». Форма этой путевки прошла регистрацию в Минюсте 11.06.2009 (№ 14072). Но далее еще интересней. Мне выдают еще одну «путевку» серии 35 № 012972. Она называется «Путевка (договор) на право охоты, рыбной ловли, отдыха». Организация, выдавшая сей документ, естественно указана как Верховажское РОО и Р. Но я не хочу заключать никаких договоров, тем более на рыбную ловлю и отдых. Однако, без этого документа (и без оплаты) мне охота якобы запрещена. Пришлось заплатить. Но что-либо сделавший поневоле, я не оставлю возможности разобраться, надеюсь, что с пользой для других охотников.
Итак, деньги охотхозяйства должны получать именно за работу, услуги для охотников: транспорт, проживание, шалаши, подсадные, организация загонов, а не за разрешение для людей (в котором они не нуждаются) походить по государственному лесу. В охотобществах говорят: «тогда на что мы будем охранять и биотехнию[2] проводить»? Но это не забота охотников, тем более их гостей. Охрана, биотехния — это лицензионные требования к охотпользователю.
Из разговора охотников.
«Районные общества собирают взносы, продают путевки, торгуют охотничьими билетами, теперь еще и отработку надо оплачивать, а когда скажешь — давай отработаем, шлют «на три буквы». А биотехнии и охраны пока — ноль».
Стоимость путевок устанавливается решением правления охотничьего общества (по Уставу) — большинством голосов, исходя из затрат, понесенных обществом за определенный период времени на выполнение биотехнии, охраны охотугодий. С учетом, конечно же, доли материальной выгоды, и это понятно — кого сегодня в России, в век недоразвитого капитализма, заставишь работать без оплаты труда и без перспектив развития?
Но вопрос в том, насколько ограниченны или завышены «аппетиты» некоторых охотхозяйств. Скажу сразу, у меня есть возможность заплатить 800 рублей за охотничий сезон длительностью почти 3 месяца (и я это сделал), у московских гостей тоже. Но тут же возникает справедливое желание доискаться причин столь неуемных местечковых аппетитов, учитывая, что любой охотник (в том числе и постоянно промышляющий в районе) не каждый день пойдет на промысел по объективным причинам: и своих дел невпроворот, бывает, и погода подводит, а у моей собаки, к примеру, настроение меняется с частотой пульса. Кроме того, известно, что не каждый поход оканчивается хоть какими-то охотничьими трофеями. Так что, очевидно — на 800 рублей я дичи не настрелял.
Договор «на право охоты и отдыха» предполагает за эти деньги реальное оказание охотобществом услуг, которые никоим образом не оказываются. Мне даже не показали границы территории, где можно охотиться (по договору это обязательно). То есть выписка «бумажек» поставлена на поток, где главное — «пиастры».
Что это, недомыслие руководителей РОО и Р или единичное досадное недоразумение? И что же делают местные на эти деньги?
Поговорив с другими охотниками, я услышал самое главное — должны делать биотехнию, то есть создавать животному миру в лесах (а, косвенно, и охотникам) лучшие условия. Но кто-то из вас (кроме руководителей местного РОО и Р) видел, как ее делают, или может быть, видел результаты этих действий? Я нашел лишь деревянные таблички с красным текстом на желтом фоне, тут и там натыканные в землю с правой стороны реки Ваги в районе Верховья. Смысл текста — «далее охота только по путевкам». На мой взгляд, объявления эти, созданные для пущего контроля, больше радуют зверей.
Да, форму путевки общественных организаций, входящих в ассоциацию Росохотрыболовсоюз, никто не отменял, поскольку утверждена она самой ассоциацией и является бланком налоговой отчетности — с изменениями, внесенными Минсельхозом РФ. А в Постановлении Правительства РФ (подписал В. В. Путин) № 171 (от 25.02.2009 г.) сказано, что для начала законной охоты нужна только путевка (разрешение) по форме, установленной Министерством сельского хозяйства РФ. Платы там не предусмотрено.
Сказки про то, что путевка-разрешение и путевка-договор — это одно и то же (или одно является обязательным приложением к другому), можно смело оставить для прокуратуры. Договор на оказание услуг (предполагаются шалаши, собаки, транспорт, сопровождение егерем и т. п. — особенно актуален для заезжего гостя, он же чужак, не знает территории, а за это и платит в два раза больше) — дело добровольное. Предметом договора не может служить право на охоту на территории хозяйства, поскольку животный мир находится в госсобственности (монополия, одна из немногих, вот бы такую на алкоголь!), а у охотпользователя этот самый животный мир только во временном пользовании (как бы в аренде), что далеко не адекватно собственности. Мне представляется, что в таком виде общественные организации типа РОО и Р сегодня доживают свое время, ну, может, чуть-чуть еще пообманывают людей в деревнях своими «путевками».
Россельхознадзор имеет непосредственное отношение к Министерству сельского хозяйства РФ. Но функции по охране животного мира переданы от федералов к субъектам Федерации, в область. Положение об Управлении Россельхознадзора — внутренний документ «для служебного пользования», и доступен не всем. Это контролирующий орган без права выдачи охотбилетов в негосударственные хозяйства. Управление Россельхознадзора по Вологодской области надзирает за исполнением переданных полномочий в сфере охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, однако оно не является разрешающим или запрещающим органом, выдающим путевки или заключающим договоры. Рекомендательный характер не имеет юридической силы, тем более не может он быть и правовым актом.
2
Биотехния — раздел охотоведения, разрабатывающий мероприятия по охране и увеличению численности диких животных, улучшению их продуктивных качеств.