Страница 12 из 19
Конвейер репрессий затягивал и своих исполнителей. Любое сомнение по поводу законности и справедливости массовых репрессий, выраженное сотрудниками органов госбезопасности, влекло объявление их «врагами народа и иностранными шпионами, которые действуют по заданию спецслужб и контрреволюционных организаций и стремятся саботировать развертывание борьбы против классовых врагов».
Длительное пребывание на оперативной работе в органах НКВД уже само по себе давало повод для репрессий, поскольку, во-первых, долго работавший сотрудник познавал механизм и частично действительные цели расправ, становясь нежелательным свидетелем злоупотреблений и беззакония, и, во-вторых, заканчивая очередной этап «чистки», необходимо было найти конкретных «виновников» совершенных органами госбезопасности «ошибок» и «извращений политики партии». Эти «виновники» привлекались к уголовной ответственности за допущенные ими нарушения закона, которые они совершили «с целью компрометации линии партии путем расправы с невинными людьми, выполняя задания иностранных спецслужб и контрреволюционных организаций».
В результате кадровый состав органов НКВД периодически обновлялся людьми, призванными по партнабору, не знающими обстановки и характера работы, но твердо уверенными в необходимости борьбы с классовыми врагами. После очередного поворота политики партии, выяснения причин неудач социалистического строительства и поиска «виновных» их ждала участь предшественников. Так, только в 1937–1938 гг. было репрессировано несколько тысяч чекистов.[146]
Особенно тяжелым для страны в предвоенный период стал удар, нанесенный внешней разведке. Были вызваны из-за границы и арестованы многие резиденты и агенты-нелегалы, успешно работавшие в ряде зарубежных стран, в том числе и заслуженные коммунисты — члены зарубежных компартий. Аналогичная «работа» проводилась и в военной разведке. В результате были потеряны ценнейшие агентурные позиции, необходимые для укрепления обороны страны. Урон, который понесли органы госбезопасности после «чистки» кадрового аппарата и агентуры внешней разведки, был несравним с ущербом, нанесенным спецслужбами зарубежных государств.
Тяжесть кадровых потерь усугублялась и тем, что СССР находился в одиночестве накануне самой кровопролитной и жестокой войны с превосходящим его по силе противником.
В ноябре 1938 г. в Наркомате внутренних дел в очередной раз сменился руководитель, им был назначен Л.П. Берия. В результате смены руководителя перестройка в Наркомате внутренних дел была продолжена. Наркомат был представлен следующей структурой:
Руководство ведомства, Секретариат НКВД, Особоуполномоченный НКВД СССР, Секретариат ОСО НКВД;[147]
Главное управление государственной безопасности: 1-й отдел (охрана руководителей партии и государства), 2-й (секретно-политический), 3-й (контрразведывательный), 4-й (особый отдел), 5-й (иностранный), 6-й контрразведывательная работа в военизированных организациях (милиция, пожарная охрана, военкоматы и добровольные спортивные общества), 7-й специальный отдел (шифровальная работа);
Главное экономическое управление, включавшее 6 отделов по основным отраслям народного хозяйства.
В сентябре 1939 г. Следственная часть НКВД была разделена на Следственную часть ГЭУ и ГУГБ.
Все остальные подразделения, включая Главное транспортное управление, Главное управление рабоче-крестьянской милиции, Главное управление пограничных и внутренних войск, Главное архивное управление, Главное управление пожарной охраны, Главное управление лагерей, Главное тюремное управление, Центральный отдел актов гражданского состояния, Управление коменданта Московского Кремля, а также самостоятельные отделы (оперативные учеты и архив, оперативная техника, наружное наблюдение, установки и арест, особое конструкторское бюро), продолжали свою деятельность.
В соответствии с постановлением СНК СССР от 2 февраля 1939 г. Главное управление пограничных и внутренних войск НКВД СССР подверглось реорганизации.
Задачи, решаемые войсками НКВД, потребовали значительного увеличения их частей и соединений, а также специализации войск по видам службы. Это привело к тому, что в марте 1939 года была изменена система управления пограничными и внутренними войсками НКВД. Так, Главное управление пограничных и внутренних войск НКВД было разделено на шесть составных частей: Главное управление пограничных войск (ГУ ПВ); Главное управление войск НКВД по охране железнодорожных сооружений; Главное управление войск НКВД по охране особо важных предприятий промышленности; Главное управление конвойных войск НКВД; Главное управление военного снабжения войск НКВД; Главное военно-строительное управление войск НКВД.[148]
Отсюда видно, что все указанные войска, кроме пограничных, относились к внутренним войскам. Они были как единые по своей природе, входили в состав одного ведомства и предназначались для выполнения охранных функций, военнослужащие носили одну и ту же форму, установленную для внутренних войск. На них возлагались задачи, связанные с обеспечением государственной и общественной безопасности, охраной социалистической собственности и общественного порядка, а в военное время — охраной тыла фронтов, прифронтовой полосы и коммуникаций, ведение борьбы с бандитизмом и дезертирством, диверсионными и разведывательными группами противника, проникающими в тыловые районы страны.
Определение временных рамок предвоенного периода любой войны представляет значительные трудности, поскольку процессы вызревания условий и развития объективных и субъективных факторов, создающих предпосылки для возникновения причин войны и поводов для ее развязывания, имеют длительный, противоречивый и скрытый характер.
Государство, выступающее в роли агрессора и берущее на себя инициативу в развязывании войны, проводит целенаправленную работу по превращению потенциальной угрозы войны в реальную и определяет сроки нападения. Страна, подвергающаяся нападению, с помощью своих спецслужб пытается выявить признаки агрессии на ранней стадии, оценить ее реальность, динамику развития и определить сроки развязывания войны. На основе оценки полученной информации руководство страны стремится своевременно принять меры, обеспечивающие безопасность государства.
Рубеж перехода от состояния потенциальной угрозы к состоянию реальной опасности войны, выражающейся в том, что противник уже принимает конкретные меры подготовки к развязыванию войны и появляются признаки неизбежного военного конфликта, можно определить как начало предвоенного периода.
Моментом возникновения явной и неизбежной угрозы военной агрессии Германии против СССР можно считать заключение Англией и Францией Мюнхенского договора с Германией, которым преследовалась цель направить агрессивные устремления Гитлера на Восток — против Советского Союза.
Перед СССР возникла задача немедленного осуществления мер, направленных как на непосредственную подготовку к отражению агрессии со стороны гитлеровской Германии, так и на то, чтобы не оказаться при этом в военно-политической изоляции. К 1938 г. для СССР обострилась угроза агрессии и на Дальнем Востоке со стороны Японии. Вооруженные столкновения с Квантунской армией в 1938–1939 гг. в районах озера Хасан и реки Халхин-Гол — наглядное тому свидетельство.
В предвоенный для Советского Союза период международную политическую и военно-стратегическую обстановку определяли три основные силы. Во-первых, западные державы — Англия, Франция и поддерживавшие их Соединенные Штаты Америки. Во-вторых, державы сложившегося в предвоенный период так называемого «Антикоминтерновского пакта» — Германия, Италия и Япония. Последняя, будучи связана с Германией противостоянием общим противникам — Англии, Франции и США, имела свои интересы и вела войну на удалении от европейского театра военных действий, не взаимодействуя с Вооруженными силами Германии и ее союзников. В-третьих, Советский Союз, который идеологически противостоял обеим силам, но стремился избежать военно-политической изоляции в надвигающейся войне.
146
Там же. С. 4.
147
Положение о Секретариате Особого Совещания при наркоме внутренних дел СССР дано в приложении к приказу НКВД СССР от 26 ноября 1938 г. № 00762 о порядке осуществления постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 17 ноября 1938 г. «Об арестах, прокурорском надзоре и ведении следствия».
148
ЦА ФСБ России.