Страница 12 из 74
Чтобы решить эту важную задачу, совет милиции и комиссар уголовно-розыскной милиции принимают ряд нормативных актов, способствующих разрушению антинародных традиций старого сыска и правовому закреплению новых принципов деятельности советского уголовного розыска. Например, в связи с имевшими место фактами необоснованных действий некоторых сотрудников, особенно из числа старых специалистов, 17 апреля 1918 года издается приказ, согласно которому сотрудники уголовно-розыскной милиции, уличенные в нарушении революционной законности, подлежали аресту и преданию суду военного трибунала.
Через несколько дней в свет вышел новый приказ, Он категорически запрещал работникам МУРа принимать к рассмотрению заявления, не имеющие прямого отношения к уголовно-розыскной работе (бракоразводные дела, имущественные споры и др.), а также оказывать гражданам частные услуги. В мае обнародуется распоряжение о запрещении брать с потерпевших деньги на покрытие расходов по розыску похищенного. В этом документе подчеркивалось, что советский уголовный розыск —
«государственное учреждение, а не частная контора, и на покрытие расходов по розыску отпускаются специальные суммы за счет ассигнованных на содержание уголовно-розыскной милиции кредитов».
Чины царской сыскной полиции, да и «народной милиции» Временного правительства в порядке частнопредпринимательской деятельности — за определенную мзду, конечно, — нередко оказывали гражданам «приватные» услуги по организации слежки за неверными женами или мужьями, торговыми конкурентами или партнерами по игорному клубу, брали на себя роль посредников в бракоразводных процессах, имущественных спорах между гражданами в наследственных делах. Под видом покрытия расходов по розыску похищенного имущества вымогали с потерпевших взятки. Не гнушались этим и старые специалисты, оставленные на службе в уголовно-розыскной милиции после Октябрьской революции.
На решительное искоренение подобной порочной практики служащих старого сыскного аппарата и были направлены эти и ряд других документов, заложивших первые правовые основы организации и деятельности Московского уголовного розыска.
Большую работу по укреплению уголовного розыска проверенными кадрами, привлечению общественности к борьбе с правонарушениями провели в это время московская партийная организация, городской Совет рабочих и солдатских депутатов. В конце июля 1918 года по инициативе горкома партии состоялось общее собрание коммунистов, работающих в московской милиции. Большевики подробно обсудили положение дел с охраной правопорядка в столице и наметили мероприятия, направленные на улучшение деятельности всех подразделений московской милиции, сплочения ее рядов и повышение политической зрелости сотрудников.
В целях морального и материального стимулирования труда работников уголовного розыска весь личный состав был разделен на три группы. Причем основным критерием качества труда сотрудника уголовного розыска становится раскрываемость преступлений. Перевод из низшей группы сотрудника в высшую осуществлялся в строгом соответствии с показателями его работы по раскрытию преступлений. В одном из приказов начальника уголовного розыска К. Розенталя по этому вопросу говорилось:
«Работников, у которых процент раскрытия будет ниже 15 процентов, я считаю неспособными к розыскной службе, и они должны будут оставить таковую. Инспекторам, субинспекторам, агентам, процент раскрытия у которых окажется от 75 процентов и выше, мною будет исходатайствована дополнительная в виде вознаграждения плата, смотря по серьезности раскрытых преступлений».
Заметим к слову, что до революции московское сыскное отделение с разветвленным штатом сыщиков и его многолетним опытом розыска преступников не достигало раскрываемости выше 45 процентов. И этот уровень считался предельным.
В основу деятельности молодого аппарата советского уголовного розыска был положен принцип наибольшей раскрываемости преступлений для их предотвращения в будущем. Принцип этот базировался на ленинском положении о неотвратимости наказания за совершенное преступление. В. И. Ленин писал:
«…предупредительное значение наказания обусловливается вовсе не его жестокостью, а его неотвратимостью. Важно не то, чтобы за преступление было назначено тяжкое наказание, а то, чтобы ни один случай преступления не проходил нераскрытым».
От работников уголовного розыска требовалось так организовать свою работу, чтобы ни одно совершенное преступление не осталось нераскрытым и ни один виновный не ушел от заслуженного наказания. Однако требовалось время, чтобы приобрести необходимые знания, опыт, овладеть формами и методами предотвращения и быстрого раскрытия преступлений. К молодым сотрудникам МУРа в полной мере применимы слова В. И. Ленина:
«Решительности у нас довольно. А нет уменья поймать достаточно быстро… нарушителей советских мероприятий», «…чтобы уметь ловить их, надо быть искусным…».
В тяжелой бескомпромиссной борьбе с преступным наследием прошлого овладевали сотрудники уголовного розыска искусством разоблачения правонарушителей, постигали основы предупреждения противоправных проявлений. Уже с первых дней становления уголовно-розыскной службы столицы была начата работа по внедрению в ее практическую деятельность научных и технических достижений — криминалистических учетов, дактилоскопии, фотографии и других. В целях обобщения передового опыта лучших розыскников и повышения профессионального мастерства всех сотрудников помощнику начальника уголовно-розыскной милиции поручается разработать проект организации музея. Тем самым было заложено начало криминалистическому музею МУРа.
Серьезную роль в предупреждении правонарушений и привлечении москвичей к охране общественного порядка начинает играть печать. В газетах систематически публикуются сообщения о работе правоохранительных органов, в том числе и уголовного розыска по разоблачению преступников. Сотрудники МУРа стали регулярно выступать перед населением, организовывали митинги, вечера и встречи с рабочими коллективами, на которых речь шла о проблемах борьбы с преступностью. В отличие от чинов царского сыска, полностью замкнутых в скорлупе «таинств профессии», новое пополнение работников уголовного розыска деятельно включалось в политическую жизнь молодой Республики Советов.
Однако это были лишь первые шаги на пути полного очищения столицы от профессиональной преступности. Оперативную обстановку в городе серьезно осложняли бесчинства анархо-бандитских групп, в состав которых входило немало преступников-рецидивистов и белогвардейских офицеров. Анархисты самочинно захватили 25 лучших особняков бежавших заводчиков и торговцев. Укрепили их и превратили в свои опорные пункты. Оттуда анархисты совершали налеты на богатые дома, беззастенчиво грабили и растаскивали ценности. Налеты эти нередко сопровождались убийствами и ранениями многих ни в чем не повинных людей, а также ожесточенным вооруженным сопротивлением охраняющим порядок сотрудникам милиции, уголовного розыска, ВЧК. Становилось все более очевидным, что анархизм перерождается в групповой бандитизм.
Один из печатных органов анархистов — газета «Буревестник» попыталась даже теоретически обосновать неизбежность участия преступных элементов в анархистском движении и необходимость тесных контактов анархистов с преступниками. Она писала:
«За нами идет целая армия преступности. Мы это хорошо знаем. Почему же мы идем вместе? Вернее, почему они идут под нашим прикрытием? У нас с внешней стороны одна цель: мы разрушаем современное общество и они разрушают. Мы выше современного общества, а они — ниже. Но мы с глубоким презрением к современному обществу протягиваем руку этим преступникам. У нас общий враг — современное общество… Мы приветствуем всякое разрушение, всякий удар, наносимый нашему врагу. Разите его, доконайте его — вот возгласы поощрения, издаваемые нами при всяком покушении, при всяком посягательстве на современное общество».