Страница 20 из 42
Таким образом, осенью 1933 года стало ясно, что угроза голода в общем и целом отступила, сельское хозяйство стало восстанавливаться, и это привело к изменению взглядов на объем планируемых на вторую пятилетку капиталовложений. Очевидно, попытки их сокращения в первой половине 1933 года были связаны со стремлением создать резервы на случай повторения неурожая в 1933 году и голода. В конце года необходимость в этом отпала, и по этой причине в составлении второго пятилетнего плана вернулись к прежним оценкам капиталовложений. Сталин же потребовал оставить темпы роста группы «А» на установленном в январе 1933 года уровне – 14 %, а темпы роста группы «Б» потребовал увеличить до 18,5 %. Правда, с этой программой не согласился Куйбышев, который всегда был сторонником самого быстрого роста промышленности и всерьез рассматривал годовые темпы в 40–50 %. Сталин же выдвинул другую идею – сначала построить крупную систему производств, в первую очередь оборонного значения, чтобы она заработала на полную мощь через несколько лет. Пока была возможность и были благоприятные международные условия, Сталин намеревался заложить основы промышленности для того, чтобы догнать передовые капиталистические страны и быть готовым ко всем возможным неожиданностям, например к войне. Тем более что в Германии к власти пришел Адольф Гитлер, который открыто провозгласил курс на слом Версальского мира и ремилитаризацию Германии.
Потому 11 февраля 1934 года Куйбышев был назначен председателем Комиссии советского контроля при СНК СССР, а 25 апреля 1934 года окончательно сдал председательство в Госплане Межлауку. Это была почетная отставка, поскольку пост учредили специально для Куйбышева. Чуть менее чем через год, 25 января 1935 года, Куйбышев внезапно умер от закупорки коронарной артерии сердца.
В этот момент происходит практический переход в планировании к новой политике, которая предусматривала собой грандиозную строительную программу, в целом рассчитанную на второе и на третье пятилетие. Второй пятилетний план с большим объемом капиталовложений и сравнительно невысокими темпами роста неизбежно вел к этой крупной программе капиталовложений и строительства целого комплекса предприятий.
Сталин взялся за реализацию своего плана с присущим ему масштабом. Роль Сталина в составлении второго пятилетнего плана была огромной. Он вместе с другими членами Политбюро выработал и утвердил основные показатели пятилетки. Куйбышев говорил на XVII съезде ВКП(б): «Помимо решающих установок и директив товарищ Сталин наметил целый ряд конкретных планов развития важнейших отраслей народного хозяйства. Программа строительства металлургических заводов – эта программа намечена товарищем Сталиным. Подробно, внимательно рассмотрел товарищ Сталин завод за заводом и указал те объекты строительства, которые должны в первую очередь строиться во втором пятилетии. Программа строительства заводов транспортного машиностроения также установлена товарищем Сталиным. Создание ремонтной базы НКПС, постройка ряда ремонтных паровозных и вагонных заводов – эта программа намечена товарищем Сталиным. Строительство автомобильных заводов – буквально рукою товарища Сталина записано, какие заводы, где и какой мощности должны строиться. Программа строительства заводов морского судостроения намечена товарищем Сталиным. Программа строительства заводов синтетического каучука продиктована волей и настойчивостью товарища Сталина. Строительство заводов алюминия определено товарищем Сталиным. Авиационные заводы строятся в местах и мощностью, как указано было товарищем Сталиным. Программа строительства основных железнодорожных магистралей, программа дорожного строительства (строительство таких больших дорожных магистралей, как Москва – Хабаровск, Москва – Тифлис и т. д.) – все это предложено товарищем Сталиным. Строительство каналов – Беломорского канала, Волго-Дон, Мариинской системы – все это инициатива товарища Сталина. Я не имею возможности перечислить все участки социалистической стройки, по которым товарищ Сталин дал конкретную программу дальнейшего развития»[80].
Это можно воспринять как преувеличение, если не знать, что второй пятилетний план составлялся уже по ведомственному принципу. Основные материалы проходили через Политбюро, рассматривались и утверждались Сталиным. Поскольку другие члены Политбюро тоже были сведущи в хозяйственных вопросах, особенно Молотов, Куйбышев, Орджоникидзе, Каганович, то была возможность оперативно рассмотреть все представленные материалы и внести в них необходимые поправки. Члены Политбюро могли затребовать любую справку, любой документ или план, рассмотреть его и внести в него свои поправки, если они были необходимы. В этих условиях у Сталина были все возможности давать конкретные указания по каждому из разделов плана.
Таким образом, в 1933 году сложилось два этажа планирования. Нижний этаж был представлен Госпланом и хозяйственными ведомствами, которые разрабатывали материалы и готовили предварительный проект пятилетнего плана. Верхний этаж – это Политбюро, которое рассматривало и исправляло представленные Госпланом и наркоматами материалы. В них могли вноситься измененные цифры, например пересмотренный объем капитальных вложений, в титульный список строительства пятилетнего плана могли вноситься одни объекты, исключаться другие, некоторые объекты могли быть перенесены в другой район, могли быть изменены сроки ввода. Второй пятилетний план имел титульный список строительства наподобие титульного списка, ранее составленного в ВСНХ СССР к проекту первого пятилетнего плана. Это было, скорее всего, инициативой Куйбышева и весьма полезной, поскольку такой список позволял прямо контролировать ход капитального строительства и не полагаться на общие и весьма ненадежные сводки по капитальным вложениям.
Все исправления тут же доводились до Госплана и ведомств, и они должны были в самые кратчайшие сроки, обычно несколько дней, переделать плановые документы. Например, когда в декабре 1933 года были пересмотрены задания по капитальным вложениям, то А. И. Гайстер по указанию Куйбышева довел выработанные в Политбюро указания до ключевых сотрудников Госплана, и они получили приказ проверить и переделать таблицы пятилетнего плана в течение буквально нескольких дней.
При такой системе работы над плановыми документами контроль над всеми этапами составления пятилетки оказывался в конечном счете в руках Сталина. Он мог вносить в него любые необходимые поправки, в том числе и очень серьезно изменяющие характер и масштаб пятилетнего плана. Во второй пятилетний план он внес три крупнейшие поправки: сокращение темпов роста группы «А» с 21 % до 14,5 %, сокращение объемов выпуска основной промышленной продукции, а также акцент на развитии группы «Б» – выпуска потребительских товаров.
По сравнению с первой пятилеткой, когда Сталин утвердил только тезисы, при разработке второго пятилетнего плана Сталин выступил одним из авторов плана, разработчиком его основных директив. Для него второй пятилетний план был не столько хозяйственным, сколько политическим планом – планом построения социализма. Во всех его докладах и выступлениях, посвященных пятилетним планам, Сталин неизменно делал акцент на развитии социалистического сектора и превращении его в единственный сектор народного хозяйства. Во втором пятилетнем плане это была главная задача: «Частный сектор, доля которого в народном доходе к началу первой пятилетки была равна 56 %, к началу второго пятилетия – 7 %, к концу второго пятилетия полностью исчезает. Многоукладность советской экономики окончательно ликвидируется, и социалистический способ производства становится единственным способом производства во всей стране»[81].
Второй пятилетний план был утвержден решением XVII съезда ВКП(б) в феврале 1934 года по докладу Молотова и Куйбышева. Однако постановление СНК СССР «О втором пятилетнем плане развития народного хозяйства Союза ССР (1933–1937 гг.)» вышло только 16 декабря 1934 года[82], после того, как были закончены все доработки и дополнительные расчеты, вызванные внесением поправок в план. Два года, до момента окончательного официального утверждения второго пятилетнего плана, народное хозяйство развивалось по годовым планам на 1933 и 1934 годы.
80
XVII съезд ВКП(б). Стенографический отчет. М.: Партиздат, 1934.
81
Второй пятилетний план развития народного хозяйства СССР (1933–1937 гг). Т. 1. М.: Госплан СССР, 1934, с. 10.
82
Свод законов СССР 1934, № 59, ст. 437.