Страница 21 из 64
Указы
Указ — это документ, временно, до принятия соответствующего закона регламентирующий деятельность государственных органов. В эпоху Ельцина указов готовилось и принималось намного больше, чем теперь. Это происходило потому, что исполнительной власти не удавалось добиться того, чтобы в Государственной думе вовремя принимались законы, жизненно важные для дальнейшего развития страны, в частности по приватизации, государственному строительству и многим другим вопросам, вызывавшим и вызывающим острые дискуссии.
Слишком долго предаваться дискуссиям было нельзя. Соответствующее подразделение получало через главу администрации указание: подготовить проект указа. Обычно такой проект непременно просматривает президент, высказывает свои замечания. После того как документ в целом одобрен, он направляется на экспертную оценку в контрольное и правовое управления администрации. Там смотрят, соответствует ли будущий указ действующему законодательству, нет ли каких-либо нарушений и что необходимо исправить. Когда документ обретает окончательный вид, его визируют все принимавшие участие в его разработке службы и эксперты. В канцелярии президента проверяют, все ли визы на документе стоят, и только тогда проект указа поступает на подпись к главе государства.
Несмотря на этот четкий порядок, случались ошибки: исполнение некоторых из подписанных и вступивших в силу указов оказалось под вопросом в силу того, что они были просто нереалистичны.
Существуют еще кадровые указы, когда президент, в соответствии со своим правом, закрепленным конституцией, производит назначения всех силовых министров, других министров — по представлению правительства, заместителей премьера, послов — по представлению МИДа. Такие указы готовить и принимать несложно. Там всего две строчки: назначить такого-то, предположим, министром. Вторая строчка: указ вступает в силу со дня опубликования. Однако и при принятии кадрового указа, прежде чем документ попадет на стол президента, на нем должны стоять подписи всех начальников подразделений, которые курируют эти вопросы.
Кандидатуру назначенца на высокую должность президент, конечно, согласовывает с кадровым управлением, другими подразделениями, но окончательное решение остается за ним. Он может выслушать все аргументы против и сказать: готовьте проект указа. И все, вопрос решен.
Архив
В советское время доступ в архивы был ограничен. Для того чтобы туда попасть, необходимо было заручиться специальным письмом от государственного учреждения, где должны были быть указаны тема, которая вас интересует, и цель, которую вы преследуете. Конечно, несмотря ни на что, исследователи в архивах сидели, они писали и публиковали соответствующие работы, но препоны оставались, особенно в той части, которая касалась советского периода отечественной истории.
Впервые о действиях, которые предпринимались в сталинский период, о том, что происходило на самом верху во время войны, стали говорить на XX съезде КПСС. Тогда вслух, с высокой трибуны впервые зазвучали имена: какие были репрессии, кто ставил подписи. Конечно, тогда люди узнали отнюдь не всю правду, но это было только начало. О том, что происходило в сталинскую эпоху, стало известно не только от живых свидетелей, но главным образом из документов, которые сохранились в государственном архиве и архиве Центрального Комитета КПСС. Говорят, что Хрущеву удалось уничтожить многие бумаги, которые подтверждали его участие в репрессиях. Трудно сказать, так ли это на самом деле. Хотя нельзя исключить, что по его указанию какие-то документы в архиве уничтожить могли. Но это лишь предположение.
Работа комиссии по реабилитации жертв сталинских репрессий, которую возглавил в эпоху перестройки А. Н. Яковлев, стала возможной именно потому, что в ее распоряжении оказались прежде засекреченные архивные документы, дела, заведенные на Бухарина, Тухачевского, Зиновьева, Каменева, всех тех, кто попал под репрессии и в довоенный период, и после войны.
С этим же связана деятельность уполномоченного по правам человека: есть архивы, есть доступ к ним, есть возможность рассматривать и пересматривать некоторые дела.
В конце года каждое подразделение администрации президента подготавливает и сдает по описи документы в собственный архив. По истечении определенного срока эти документы передают на хранение теперь уже в государственный архив. Документы расписывают по категориям в зависимости от степени важности и секретности, часть из них предназначена для вечного хранения, другая часть через какое-то время уничтожается.
Порядок в архиве строгий. Если кому-то пришло в голову что-то уничтожить, втихую он это сделать не сможет. Придется писать объяснительную записку, требовать вернуть документы из архива, как-то мотивировать свое требование. Кстати, подлинники уже, как правило, на руки не выдаются, только копии.
Если необходимо поднять, что было 5–10— 15 лет тому назад, можно посмотреть описи, по которым сдавались в архив документы и которые хранятся в каждом подразделении администрации президента. Обычно речь идет об указах, проектах указов, распоряжениях президента, графике его работы, аналитических записках, которые регулярно готовит каждое управление.
В архиве работают специалисты высокого класса. Они-то и определяют сроки хранения отдельных документов, ведь все хранить невозможно.
Жизнь показывает, что по крупным проблемам, по той же Катыни, которая долгое время была засекречена, все документы сохранились. Об этом же свидетельствуют изданные А. Н. Яковлевым по отдельным периодам нашей истории книги, в которых он подвел итоги работы возглавлявшейся им комиссии по реабилитации.
Зарплата
В настоящее время зарплата президента России составляет 1 762 236 рублей в год, то есть около 150 тысяч рублей в месяц. Глава администрации президента получает соответственно 1 069 200 рублей, министр — 1 057 342 рубля.
Для сравнения: зарплата президента США Джорджа Буша составляет 400 тысяч долларов в год (то есть примерно 11 миллионов рублей), госсекретарь Колин Пауэлл и председатель ФРС Алан Гринспэн получают соответственно по 171 900 долларов, председатель Комиссии по ценным бумагам и биржам Уильям Доналдсон — 142 500. Зарплата британского премьер-министра Тони Блэра составляет 163 418 фунтов — около 291 тысячи долларов в год.
Сотрудники администрации президента имеют ряд должностных привилегий. К ним следует отнести бесплатное пользование мобильной телефонной связью начальниками управлений и их заместителями; государственный автотранспорт, который предоставляется руководителям аппарата, начиная с начальников управлений. Как и в советское время, сотрудники администрации могут приобрести с хорошей скидкой путевку в комфортабельный санаторий, пользуются услугами кремлевской поликлиники, больницы (в самом Кремле поликлиники нет, есть небольшой медпункт для оказания экстренной помощи). К их услугам Центральная клиническая больница, больница и поликлиника на Мичуринском, на Сивцевом Вражке.
Есть также пансионаты, служебные дачи, которые сотрудники могут снять за свои деньги на летний период. Обходится это удовольствие отнюдь не дешево. Если раньше, когда жил на государственной даче, я платил в месяц самое большее 20–30 рублей, что составляло примерно десятую часть моей зарплаты, то теперь на оплату дачи у сотрудника администрации уходит 35–40 процентов его месячного заработка.
Конечно, люди, выполняющие столь ответственную работу, живущие в постоянном напряжении сил и нервов, должны получать такую зарплату, которая обеспечила бы им достойную жизнь и позволила бы обходиться без льгот и привилегий. Но о хорошей зарплате для чиновников можно будет говорить лишь тогда, когда наши пенсионеры станут получать достойные пенсии, а врачи и учителя — не менее достойную зарплату.