Страница 18 из 31
Более подробно вопросы формирования и осуществления системных видов деятельности и системной деятельности в целом на основе общих моделей, Принципов и Законов системности и развития систем рассмотрены в последующих разделах.
Перед применением моделей, Принципов и Законов системности и развития систем необходимо формирование конкретной деятельности, как целостной, с позиций общей концепции целостной деятельности.
В данном разделе рассматривается применение общей концепции целостности деятельности к конкретному виду деятельности. Для общности и большей наглядности изложения применение общей концепции целостности описано для одного из видов деятельности – управленческой деятельности на примере государственной управленческой деятельности [19]. Желаемый результат – формирование государственного системного управления, реализуемого целостной системой государственной службы. По излагаемой схеме можно применить метод системной технологии к другим видам деятельности.
• Системная модель национального потенциала. Для национального потенциала проблема описывает нарушение развития национального потенциала (и/или его составляющих), как целостности. Национальный потенциал рассматривается как искусственная среда, т.е. как среда, частью которой является человек. Системная структура и процессы национального производства, направленного на развитие национального потенциала, рассмотрены в [16-17]. Здесь мы остановимся на тех аспектах, которые важны для применения общей концепции целостности к развитию национального потенциала для постановки проблемы государственного системного управления.
Желаемое целостное выживание, сохранение и развитие национального потенциала, частью которого является и человеческий потенциал, описывается посредством международных, национальных, государственных, региональных, отраслевых политик, программ, проектов выживания, сохранения и развития. В качестве основы для составления политик, программ, проектов могут составляться математические, вербальные, физические и другие модели. В этих целях формируются, как правило, модели развития национального экономического, экологического и социального потенциала, которые могут быть объединены в целостную модель устойчивого развития.
Эти модели прогнозируют целостные процессы и структуры выживания, сохранения и развития национального потенциала, его социальной, экологической, экономической и других частей. В то же время реальные результаты осуществления этих процессов и структур не соответствуют, как правило, желаемым результатам развития национального потенциала. Тем самым нарушается целостность развития национального потенциала, его частей, возникает проблема его функционирования и развития, требующая решения. При этом нарушение целостности развития национального потенциала может происходить и из-за реализации указанных желаемых моделей целостного выживания, сохранения и развития национального потенциала. Кроме этого, нарушение целостности может происходить и вследствие процессов, реализующихся в социальной, экологической, экономической и других средах мирового хозяйства независимо от воли субъектов национального (государственного, в т.ч.) управления.
Проблема развития национального потенциала – это устойчивое противоречие между желаемой моделью и реальным осуществлением целостного выживания, сохранения и развития национального потенциала, а также его частей.
Так как национальный потенциал по своему происхождению – искусственная система, то в результате может создаться иллюзия, что субъекты национального производства, а, следовательно, и субъекты национального управления знают о нем все, как о целостности. Но национальный потенциал как целое, обладает свойствами, не являющимися комбинацией свойств своих частей, в том числе комбинацией свойств, сформированных под влиянием человеческой деятельности. Уместно, по мнению автора, сослаться на мысль академика А.И. Опарина о развитии жизни на земле: «Естественному отбору, определившему собой всю предбиологическую, а затем и биологическую стадию эволюции, подвергались не те или иные способные к репликации полинуклеотиды и даже не возникавшие под их влиянием белки-ферменты, а целостные фазово-обособленные системы (пробионты), а затем и первичные живые существа ... Не части определили собой организацию целого, а целое в своем развитии создало целесообразность строения частей» [9].
В данном случае, опираясь на мысль академика А.И. Опарина, можно утверждать, что «не части национального потенциала определяют его развитие как целого, а национальный потенциал, как целое, в своем развитии определяет целостносообразность развития частей».
Мы не знаем и не можем, видимо, знать все механизмы, которые поддерживают целостность национального потенциала. Но мы можем осуществлять мониторинг национального потенциала, как целого, определить совокупность влияющих факторов, определить степень влияния отдельных факторов, предпринимать меры для выживания, сохранения и развития национального потенциала, как целостности.
• Мониторинг целостности национального потенциала возможен, как и в других случаях, с помощью такого инструмента деятельности как система. В комплексе знаний субъектов национального управления система предназначена для отражения такого фундаментального свойства национального потенциала как целостности. Другими словами, с помощью моделей систем отражается целостность национального потенциала и результатов его развития. Существует большое число моделей систем, зачастую противоречивых, которые можно использовать для описания национального потенциала, отражающих, в свою очередь, частные характеристики национального потенциала, как целого. По этой причине каждая используемая модель системы это не «полнообъемное» отражение национального потенциала, как целого, а частичное.
Все используемые для изучения национального потенциала модели систем необходимо объединять в целостную систему, которую можно назвать системной моделью национального потенциала.
Системная модель национального потенциала это знание о его целостности.
Подобным же образом необходимо моделировать и проблемы развития национального потенциала.
• Государственное управление как вид управленческой деятельности. Возникновение потребности в национальном (в государственном, в т.ч.) управлении можно описать следующим образом. Производственная деятельность некоторой части национального производства, направленная на решение определенной проблемы развития национального потенциала, существует с момента возникновения этой проблемы. Так, например, производство пищи, направленное на решение продовольственной проблемы для населения страны, существует, можно сказать, одновременно с этой проблемой. Когда результаты этого вида национальной производственной деятельности недостаточны для удовлетворения потребностей населения страны в результатах решения данной проблемы или превосходят их (например, недостаточны или избыточны для удовлетворения голода данной группы людей), тогда возникает потребность в управлении.
• Национальное (государственное, в т.ч.) управление – это деятельность субъектов национального управления по установлению и поддержанию требуемого соответствия «потребности в развитии национального потенциала – результаты развития национального потенциала». Национальное (государственное, в т.ч.) управление вводит процесс развития национального потенциала в желаемое состояние. Для этого национальное (государственное, в т.ч.) управление содействует национальному производству в решении проблемы развития национального потенциала. Можно сказать, что национальное (государственное, в т.ч.) управление помогает снять актуальность, разрешить на данный момент общую или частную проблему развития национального потенциала.
С позиций системной технологии национальное (государственное, в т.ч.) управление как вид деятельности должно удовлетворять Принципу и Закону системности деятельности, Принципам и Закону развития деятельности, а также моделям систем, процессов и структур деятельности, представляющим собой части системной философии.