Страница 84 из 93
По имеющимся в Отделе Прокуратуры НКЮ сведениям на местах органами дознания и следствия часто применяются предварительное заключение под стражу работников налогового надзора, обвиняемых в должностных преступлениях исключительно на основании доносов на них плательщиков, преимущественно из числа торговцев и промышленников. Наблюдались также случаи избрания такой меры пресечения по подобного рода делам даже согласно предложений лиц прокурорского надзора.
Учитывая возможность сознательной подачи ложных доносов лицами, движимыми чувством мести по отношению к налоговым работникам, деятельность коих постоянно является противоположной интересам отдельных частных лиц и принимая во внимание, что аресты агентов налогового надзора по непроверенным доносам неизбежно влекут недопустимые перебои в работе налогового аппарата и, дискредитируя их в среде плательщиков, делают для них затруднительным и морально тяжелым положение работы в данном районе по их освобождении из-под стражи при обнаружении в дальнейшем их невиновности, предлагаю иметь особое наблюдение за тем, чтобы органы дознания и следствия, а равно и лица прокурорского надзора более вдумчиво и осторожно относились к избранию той или иной меры пресечения в отношении налоговых работников и, безусловно, воздерживались бы от предварительного заключения под стражу тех из них, преступность которых не подтверждается ничем, кроме доносов лиц, с коими они сталкивались при отправлении своих служебных обязанностей.
Зам. наркомюст и ст. пом. прокурора Республики КРЫЛЕНКО
Еженедельник советской юстиции № 45. 17 ноября 1923.
С. 1055.
Секретно
Взяточничество есть самый злейших из врагов, какие только стояли перед Советской Республикой. Оно подтачивает механизм молодого государства и лишает Республику возможности нормального существования. Это учтено в настоящее время Центром и принимаются решительные меры для борьбы с взяточничеством. Но чтобы искоренить это зло окончательно, необходимо всем ведомствам, учреждениям и предприятиям широко развернуть свой собственный внутренний фронт борьбы с взяточничеством, так как в каждом учреждении имеются свои взяточники и свои собственные факты взяточничества; организация этого внутреннего фронта и проведение кампании по борьбе с взяточничеством в учреждениях возлагается на Комиссию по борьбе с взяточничеством.
Так как от рода деятельности самого учреждения или предприятия зависит и вид самой взятки, Комиссия должна, прежде всего, детально ознакомиться с деятельностью таковых и всеми материалами об имеющихся в них фактах взяточничества.
Комиссия должна учесть организационные дефекты, если таковые ею будут усмотрены, порождающие в учреждении бюрократизм, волокиту и взяточничество.
Пересмотреть и проверить личный состав учреждения и обратить особенное внимание на лиц, в отношении которых нет прямых улик, но о нечестности которых имеются какие-либо косвенные показательные условия.
По изучении того или другого необходимо выработать ряд соответствующих мероприятий по борьбе с взяточничеством и создать такую обстановку и такие условия, чтобы каждая взятка обнаруживалась и виновные могли быть привлечены к ответственности.
Работа Комиссии не должна носить кабинетного закрытого характера, наоборот, борьба должна вестись открыто.
Все лица, желающие дать Комиссии те или иные сведения и сделать какие либо указания, должны встретить к себе самое заботливое и внимательное отношение со стороны Комиссии.
Все усилия и энергия Комиссии должны быть направлены на устранение всевозможных объективных условий, препятствующих представлению учреждениями и отдельными лицами в Комиссию материалов о фактах взяточничества (боязнь заинтересованных учреждений, лиц и проч.)
Все поступающие заявления и указания, как от частных лиц, так и учреждений, не подлежат оглашению ни до, ни после окончания дела и должны храниться в строгой тайне.
Производство формальных дознаний в круг ведения Комиссии не входит, но предварительные выяснения правильности заявлений (в стенах данного учреждения) происходят.
Полученные сведения о совершившемся факте получения вымогательства или дачи взятки Комиссия срочно сообщает губернскому прокурору, так как малейшая задержка может испортить все дело. Сведения, требующие серьезной проверки, передаются в Угрозыск или ГПУ (в ГПУ передаются дела только серьезного характера).
В случае необходимости Комиссия производит задержание тех или других лиц (лишь только в стенах своего учреждения) и немедленно направляет их с полученными сведениями губернскому прокурору.
Преступное деяние взяточничество подразделяется на два основных рода взяточничества — открытое, граничащее очень часто с вымогательством, и скрытое, проводимое с участием всевозможных посредников.
К первому ряду относятся лица, берущие или вымогающие взятки открыто, не стесняясь своим служебным или общественным положением и мало заботясь о сокрытии следов своего преступного деяния.
Ко второму — лица, берущие взятки только через известных и опытных в этом деле посредников, которые действуют очень осторожно, создавая обстановку, гарантирующую от всевозможных случайностей, могущих послужить к изобличению их самих и укрывающую в свою очередь главных лиц, от имени которых они работают.
Самые виды взяточничества не поддаются определенной классификации: просто взятки, законный процент комиссионеров и посредников, причный случаю подарок и т. д.
Комиссии необходимо обратить серьезное внимание на посредников и комиссионеров, работающих с теми или иными учреждениями.
При современных условиях в связи с НЭПом они не только являясь передаточной инстанцией и работают не только от имени берущих и вымогающих взятки, но нередко направляли все свои усилия на совращение служащих и рабочих всевозможными видами взяток за исполнение тех или иных поручений.
При обнаружении в каком-либо учреждении или предприятии каких-либо выдач деньгами или натурой служащим других учреждений или предприятий за исполнение всякого рода поручений и за консультации необходимо выяснить характер работы этих служащих и определить, не являются ли выдачи им скрытой формой взятки, и в этом последнем случае принять меры к прекращению подобного рода выдач.
По делам о взяточничестве должны привлекаться к ответственности не только лица, которые были непосредственно заинтересованы во взятке, но и те лица, в отношении которых установлено, что они были осведомлены об имевшей место взятке, но не приняли соответствующих мер к изобличению виновных, являясь, таким образом, пособниками и укрывателями преступления других.
В своей работе с взяточничеством Комиссии должны иметь в виду:
1) что недопустима провокация взятки и создание должностным лицом обстановки и условия своей деятельности, вызывающих вступивших с ним в деловое сношение лиц на предложение ему взятки. Такие лица привлекаются к ответственности по 115 ст. Уголовного Кодекса;
377
1923 г.