Страница 36 из 93
а) создать при ЦК РКП(б) специальную комиссию по борьбе со взяточничеством в партийной среде в составе: В. В. Куйбышева (председатель), Ф. Э. Дзержинского и А. И. Рыкова;
б) членам комиссии предписывалось изучить оперативные материалы на коммунистов-взяточников;
в) не позднее начала сентября 1922 г. закончить начатую в СТО работу по организации борьбы со взяточничеством в советском государственном аппарате и по урегулированию вопроса о коммерческом посредничестве.[244]
30 августа 1922 г. состоялось первое заседание этой комиссии, на котором ее члены приняли решение в сжатые сроки подготовить проекты документов о мерах по борьбе со взяточничеством в партийном и советском государственном аппарате и доведению до конца начатого следствия в отношении коммунистов-взяточников.[245]
Результатом подготовительного этапа стало постановление СТО от 1 (7) сентября 1922 г. предусматривающее широкий спектр мер, «направленных к искоренению этого зла».[246] Для проведения этих мер в жизнь была создана комиссия по борьбе со взяточничеством при СТО (далее комиссия СТО) под председательством Ф. Э. Дзержинского, в которую вошли представители ГПУ, Народного комиссариата продовольствия (далее — НКПрод), Народного комиссариата юстиции (далее — НКЮ) и Высшего совета народного хозяйства (далее — ВСНХ). Комиссия СТО объединила усилия этих ведомств в борьбе с коррупцией и стала по сути межведомственным антикоррупционным координирующим (руководящим) органом в стране.
Кроме того, в этот же период времени учреждаются комиссии по борьбе со взяточничеством при областных и губернских экономических совещаниях[247] (далее — комиссии при обэкосо и губэкоСо).
Комиссии СТО вменялось в обязанность усиление репрессивных мер в пределах действующего законодательства путем придания им «характера массовых, систематически и неослабно проводимых, в целях… судебного преследования… взяток»; привлечения к уголовной ответственности не только дающих и берущих взятки, но и «лиц, по отношению к коим установлена лишь осведомленность их об имевшей место взятке» и обязанных по своему служебному положению принять меры для немедленного преследования, но не принявших их; проведения «большей индивидуализации виновности в связи с социальным и правовым положением дающего и берущего взятку». Комиссия СТО имела право: организовывать показательные процессы по обвинению во взяточничестве, а также рассматривать в трибуналах дела о взяточничестве в порядке упрощенного судопроизводства (без допущения сторон и с вызовом наименьшего числа свидетелей); если суд установит, что улик недостаточно для признания привлекаемых виновными, «тем не менее, однако, будет установлена их социальная опасность по роду занятий и связи с преступной средой», предлагалось использовать статью УК РСФСР об административной высылке[248] с запрещением проживания в определенных местностях на срок до 3 лет; содержать лиц, осужденных за взяточничество, в специальных местах заключения (например, в Архангельском лагере принудительных работ).
Помимо указанных мер Комиссии СТО предписывалось применять меры законодательного характера, которые предполагалось определить путем составления НКЮ точного перечня тех явлений, которые по закону должны подводится под понятие «взятки»: элементы подкупа, излишнее комиссионерство, взятки скрытые и т. п; законодательного регламентирования порядка, условий и форм пользования государственными органами частного посредничества и установления публичного надзора за последними; законодательного регламентирования устава (положения) о государственной службе (совместительство, посредничество, участие в частных предприятиях); уничтожения системы выдачи мандатов и законодательного регулирования выдачи удостоверений;
— меры контрольно-ревизионного характера, преследующие цель контроля на всех стадиях заключения договоров и подрядов; «установления коммерческой честности подрядчиков и контрагентов»; выяснения вопроса о возможности точного учета подрядчиков, как по ведомствам, так и между ведомствами; проведения совместных «летучих» ревизий аппаратами РКИ и розыскных органов;[249]
— меры организационного характера для борьбы со взяточничеством в масштабе страны. Во всех административных и хозяйственных организациях для этого были выделены наиболее проверенные лица, обязанные в самые короткие сроки рассматривать все жалобы, связанные со взяточничеством.
— общие меры, которые были направлены на пересмотр и «чистку» всех хозяйственных органов (центральных и местных) «с точки зрения борьбы с бесхозяйственностью, хищениями и взяточничеством».[250]
Это постановление, как показывает анализ дальнейших событий и результатов деятельности, явилось важным программным документом, мобилизовавшим весь личный состав наркоматов и их органов на местах на борьбу с коррупцией и взяточничеством по всей стране.
Однако лишь только этими мерами нельзя было одолеть взяточничество. Необходимо было последовательно создавать структуру комиссий по всей стране. Осенью 1922 г. Советом Труда и Обороны РСФСР и комиссией СТО была проделана большая работа по подготовке нормативных актов по организации и деятельности своих органов как в центре, так и на местах.
Для решения стоящих перед комиссией СТО задач ею 15 сентября 1922 г. было принято решение о создании на правах своих «официальных подсобных органов» ведомственных комиссий по борьбе со взяточничеством, которые образовывались в центральных Наркоматах (далее — ведомственная комиссия) и их областных и губернских органах и ведомствах (далее — областная и губернская ведомственная комиссия). Активное участие в работе этих комиссий принимали сотрудники органов государственной безопасности.
На эти комиссии возлагались задачи по:
а) организации и проведению мероприятий по непосредственной борьбе со взяточничеством и «искоренению» условий, способствующих ему;
б) организации, где это необходимо, через руководителей ведомства или его местного органа филиалов комиссий («тройки», уполномоченные по борьбе со взяточничеством или подкомиссии по борьбе со взяточничеством в торгово-промышленных предприятиях, отдельных управлениях и т. п.);
в) выполнению отдельных заданий комиссий СТО или Экосо, а также заданий руководителей ведомства или его местного органа;
г) выработке инструкций по борьбе со взяточничеством в своих ведомствах;[251]
д) проверке и «чистке» личного состава в центральных и местных органах всех наркоматов;[252]
е) проверке жалоб и заявлений граждан на неправильные действия подведомственных органов и их сотрудников.[253]
Состав ведомственных комиссий был малочислен, и, как правило, состоял из председателя и двух членов.[254] Председателем ведомственной комиссии назначался член коллегии наркомата или равное ему по должности лицо, а в областных и губернских ведомственных комиссиях — заведующий местным органом ведомства или равный ему по должности. В Положении говорилось, что ведомственные комиссии подчиняются и подотчетны непосредственно комиссии СТО, а областные и губернские ведомственные комиссии — комиссиям при обэкосо и губэкосо. Показательно, что за работу ведомственных комиссий в центре и на местах руководитель наркомата или его местного органа несли персональную ответственность.
244
АП РФ. Ф. 3. Оп. 58. Пор. 187. Л. 5-5об.
245
Там же. Л. 16–17.
246
ГА РФ. Ф. 9495 с. Оп. 1. Д. 19. Л. 118–119 а.
247
Экономическое совещание — в 1920–1937 гг. орган для руководства народнохозяйственной деятельностью отдельного региона. Было подчинено СТО. (БЭС. С. 1545.).
248
В арсенале репрессивных мер царского, а затем и советского режимов высылка («удаление из пределов страны или данной местности с запрещением проживания в тех или иных местах без такового запрещения») и ссылка («удаление из пределов данной местности с обязательным поселением в иных местностях») всегда занимали особое место, делясь на две разновидности: наказание по суду; наказание во внесудебном (административном) порядке. После 1917 г. и вплоть до 1922 г. высылка и ссылка временно выпали из арсенала карательной политики государства. В УК РСФСР 1922 г. имелась лишь ст. 49, допускавшая высылку; в УК РСФСР 1926 г. ввели специальные статьи (ст. ст. 35 и 36), узаконившие практику применения высылки и ссылки в судебном порядке. Надзор за ссыльными осуществлялся регулярной явкой в органы ГПУ, а где не было таковых — в сельволисполкомы, периодически наружным наблюдением, подсобным наблюдением за ссыльными как по месту службы, так и на квартирах таковых, а также обысками у ссыльных и перлюстрацией всей переписки ссыльных. (Информационное письмо прокурора Сибири в отдел прокуратуры НКЮ РСФСР о состоянии административной ссылки в Сибири: дата не ранее нач. февраля 1924 г. ГА НО. Ф. Р-20. Оп. 3. Д. 10. Л. 2–4. Цит. по: Ссылка в 20-е годы: Публикация С. А. Красильникова//Минувшее: Исторический альманах. Т. 21. СПб., 1997. С. 175–240.).
В соответствии со «Списком местожительств лиц административно высылаемых» от 14.10.1922 г. «социально опасный элемент» высылался в следующие места: Архангельская губ. (все уезды); Северо-Двинская губ. (все уезды); Вологодская губ. (северные уезды за исключением уездов, расположенных вдоль железнодорожной линии); Вятская губ. (северные уезды); Пермская губ. (Чардынский уезд и Соликамски уезд); Тобольская губ. (все уезды кроме уездов, прилегающих к железнодорожным линиям); Тюменcкая губ. (все уезды кроме уездов, прилегающих к железнодорожным линиям); Оренбургская губ. (все уезды кроме уездов, прилегающих к железнодорожным линиям); Зырянская губ. (все уезды кроме уездов, прилегающих к железнодорожным линиям); Томская губ. (северные уезды); Туркестан; Область МАРИ и другие места Республики в единичных и исключительных случаях. (ЦА ФСБ России. Ф. 1. Оп. 6. Д. 140. Л. 58.).
249
К розыскным органам относились органы ГПУ и уголовного розыска, к контрольно-ревизионным — органы РКИ.
250
ЦА ФСБ России. Ф-КПИ-ос. Пор. 468. Л. 134, 135; ГА РФ. Ф. 9495 с. Оп. 1. Д. 2. Л. 1.
251
Положение комиссии СТО «О ведомственных Комиссиях по борьбе со взяточничеством» от 15.09.1922 г. (См.: ГА РФ. Ф. 9495 с. Оп. 1. Д. 19. Л. 123.).
252
Краткая инструкция СТО для ведомственных комиссий по борьбе со взяточничеством «О проверке личного состава в государственных учреждениях» от 24.11.1922 г. (См.: ГА РФ. Ф. 9495 с. Оп. 1. Д. 2. Л.9.).
253
«Инструкция ведомственным комиссиям по борьбе со взяточничеством при местных органах всех Наркоматов» (без даты) (См.: ГА РФ. Ф. 9495 с. Оп. 1. Д. 16. Л. 29–29 об.).
254
В губернских ведомственных комиссиях по НКВД предусматривалось наличие четырех человек: председателя, двух членов и кандидата в члены комиссии. (Положение НКВД «О местных Губернских ведомственных по НКВД комиссиях по борьбе со взяточничеством» (без даты) (См.: ГА РФ. Ф. 9495 с. Оп. 1. Д. 2. Л. 6.).