Страница 82 из 92
Условием выживания России является реализация программы комплексной модернизации ВПК, имея в виду прежде всего развертывание широкомасштабного производства современных, уже подготовленных для производства, а также возобновление разработки новых передовых систем вооружений.
Следует провести реструктуризацию всех неурегулированных долгов предприятий бюджетам и внебюджетным фондам. При нарушении условий этой реорганизации контрольный пакет акций соответствующего предприятия должен быть продан на аукционе (при необходимости должна быть осуществлена дополнительная эмиссия акций). Положение об этом и последующих действиях должно быть заранее включено в соглашение о реструктуризации.
Если предприятие никем не куплено на аукционе, его контрольный пакет должен быть передан в государственную собственность, долги предприятия заморожены на 5 лет, а предприятие передано во внешнее управление с разработкой плана оздоровления. Если этот план не утверждается органом государственного управления либо нарушается, управляющая компания меняется, а деятельность прежней расследуется.
Группы внешних управляющих, план которых не утверждается либо нарушается, лишаются права профессиональной деятельности и направляются на обязательную переподготовку за их счет.
При подготовке плана оздоровления государство должно учитывать необходимость восстановления единых технологических комплексов, ограничения посредников, вывода предприятий из-под криминального контроля и формирования на этой основе крупных корпораций, являющихся партнерами государства и содействующих интеграции страны. Стратегической целью является «выращивание» этих корпораций до общефедерального уровня и стимулирование их внешнеэкономической экспансии.
При погашении реструктурированных долгов и выполнении плана оздоровления внешние управляющие должны получать в собственность контрольный пакет акций, находящийся у государства, или его часть, пропорциональную возвращенному долгу. Это передаст предприятия собственникам, доказавшим свою эффективность.
12.7. Аграрная политика
Россия должна осуществить «зеленую революцию», вернув себе позиции великой сельскохозяйственной державы мира и надежно обеспечив свою продовольственную безопасность.
Следует понимать, что, несмотря на высокую производительность труда в современных агрокомплексах, основную часть сельхозпродукции еще длительное время будут давать традиционные сельхозпредприятия и личные подсобные хозяйства населения.
В отношении сельхозпредприятий всех форм собственности должны применяться следующие меры стимулирования:
государственное субсидирование процентных ставок по кредитам (в более широких, чем сейчас, масштабах);
расширение лизинга сельскохозяйственной техники;
предоставление государственных гарантий под крупномасштабные проекты, в том числе связанные с модернизацией инфраструктуры, в сельской местности;
разрушение губительного для села диспаритета («ножниц») цен, введение системы гибких гарантированных закупочных цен и товарных интервенций государства, не позволяющих ценам слишком сильно падать в условиях хорошего урожая и подниматься при недороде;
жесткое антимонопольное регулирование в отношении перекупщиков, обеспечение свободы доступа на рынки, как сельхозпредприятий, так и физических лиц — производителей.
Следует защищать аграрный комплекс при помощи жесткого протекционизма, основанного на практике развитых стран и включающего тарифное квотирование импорта сельхозпродукции и продовольствия в зависимости от урожая, субсидирование экспорта, контроль качества импортируемой продукции, эффективные и своевременные товарные интервенции из государственных запасов (а не при помощи стимулирования импорта).
Представляется целесообразным развивать и обновлять (в том числе путем закупок за рубежом) племенное животноводство и распространение семян элитных сортов, стимулируя максимально широкое распространение передовых сельскохозяйственных технологий.
Необходимо обеспечить технологически правильное применение в должных объемах минеральных удобрений, химических и биологических средств защиты растений.
Следует выровнять коммерческую выгодность экспорта минеральных удобрений и их поставок для нужд российского сельского хозяйства в объемах, необходимых для его развития.
12.8. Модернизация жилищно-коммунального хозяйства
Плохое финансовое положение ЖКХ вызвано, прежде всего, систематическими неплатежами бюджетов всех уровней и бюджетных предприятий. Поэтому государство должно признать свои долги перед ЖКХ и предусмотреть средства для их погашения в бюджетах будущих лет.
Необходима детальная проработка федерального стандарта стоимости услуг ЖКХ (позволяющего учитывать климатические и инфраструктурные особенности регионов) и жесткий контроль за его соблюдением, включая детальный контроль за издержками предприятий ЖКХ. Нормативная стоимость услуг должна ежегодно снижаться, стимулируя организации ЖКХ к энергосбережению. Сверхнормативная экономия должна оставаться в распоряжении организаций ЖКХ.
В тарифы ЖКХ должна включаться не нормативная прибыль, но расходы на достижение конкретных инвестиционных целей — регулирующий орган должен контролировать их достижение.
Счетчики оплаты коммунальных услуг должны быть установлены во всех без исключения бюджетных учреждениях; на следующем этапе установка этих счетчиков должна стать обязательным условием предоставления любых денег из госбюджета.
Регулирующий орган должен осуществлять жесткий финансовый контроль предприятий ЖКХ, проводить учет фактически предоставленных ими услуг и производить пересчет платы при поставке услуг меньшего объема и худшего качества, чем предусмотрено нормативами. При этом предприятия ЖКХ обязаны вернуть потребителям излишне уплаченные средства, возместить материальный и моральный ущерб.
Государство должно предоставлять гарантии инвестиционным проектам, направленным на модернизацию ЖКХ.
Для удобства потребителей документооборот в жилищно-коммунальных службах и системе оплаты коммунальных услуг должен быть переведен с бумажных на электронные носители.
Реализация указанных мер, по оценкам, позволит снизить коммунальные тарифы в среднем не менее чем на 30 %.
12.9. Превращение финансовой инфраструктуры в инструмент модернизации экономики
Необходимо провести быстрое закрытие нежизнеспособных банков и банков, используемых для отмывания заработанных преступным путем денег. При пассивном сопротивлении Центробанка следует выделить из него соответствующие подразделения в отдельное ведомство в составе правительства.
Необходимо запретить выдачу лицензий банкам, возглавляемым бывшими управляющими или высокопоставленными менеджерами неплатежеспособных банков (а также банкам, в которых крупный пакет акций или доля в капитале принадлежит владельцам неплатежеспособных банков), пока эти банки не выплатят свои долги полностью.
Следует обеспечить государственное гарантирование (так как страхование предусматривает взимание платы) значительных, но только рублевых вкладов граждан (1000 минимальных зарплат и проценты в размере половины ставки рефинансирования Центробанка) за счет Центробанка, выдающего лицензии на привлечение средств населения (так как он должен отвечать за свою политику).
Представляется необходимым провести отбор банков — финансовых агентов государства, включив в них относительно надежные банки (не менее пяти на федеральный округ), согласные на жесткий контроль государства.
Следует разрешать предприятиям, реструктурировавшим свои долги бюджетам, во время действия договора о реструктуризации иметь счета исключительно в банках — финансовых агентствах государства. Это же правило распространить на государственные предприятия и предприятия со значимым государственным участием, позволяющим иметь своего представителя в Совете директоров.