Страница 6 из 7
О необходимости обращения с запросом в Конституционный суд РФ выносится мотивированное определение (постановление). Сам запрос оформляется в письменной форме в виде отдельного документа.
В запросе о проверке конституционности примененного или подлежащего применению при рассмотрении конкретного дела закона суд в соответствии с требованиями ст. 37 ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации» должен указать точное название, номер, дату принятия, источник опубликования и иные данные о подлежащем проверке законодательном акте, а также мотивы, по которым он пришел к выводу о направлении указанного запроса. В силу ст. 38 указанного Федерального конституционного закона к запросу необходимо приложить текст закона, подлежащего проверке, и перевод на русский язык всех документов и иных материалов, изложенных на другом языке.
В связи с обращением в Конституционный суд РФ с запросом о проверке конституционности примененного или подлежащего применению закона производство по делу или исполнение принятого решения исходя из требований ст. 103 ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации» приостанавливается до разрешения запроса Конституционным судом РФ, о чем должно быть указано в названном выше определении (постановлении) суда.
При рассмотрении дел судам надлежит учитывать, что если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта РФ противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении РФ либо в совместном ведении РФ и субъекта РФ, то исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции РФ суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.
Если имеются противоречия между нормативным правовым актом субъекта РФ, принятым по вопросам, относящимся к ведению субъекта РФ, и федеральным законом, то в силу ч. 6 ст. 76 Конституции РФ подлежит применению нормативный правовой акт субъекта РФ.
Судам при осуществлении правосудия надлежит исходить из того, что общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепленные в международных пактах, конвенциях и иных документах (в частности, во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах), и международные договоры РФ являются в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ составной частью ее правовой системы. Этой же конституционной нормой определено, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Учитывая это, суд при рассмотрении дела не вправе применять нормы закона, регулирующего возникшие правоотношения, если вступившим в силу для РФ международным договором, решение о согласии на обязательность которого для РФ было принято в форме федерального закона, установлены иные правила, чем предусмотренные законом. В этих случаях применяются правила международного договора РФ.
При этом необходимо иметь в виду, что в силу п. 3 ст. 5 Федерального закона от 15 июня 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в РФ непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором РФ следует применять и соответствующий внутригосударственный правовой акт, принятый для осуществления положений указанного международного договора.
Федеральный закон – принятый законодательным органом РФ нормативно-правовой акт, регулирующий наиболее важные вопросы в той или иной сфере жизни общества (в жилищной сфере это ЖК РФ, Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и др.).
Законы субъекта принимаются органами власти субъекта РФ для урегулирования вопросов, находящихся в пределах их компетенции. Законы субъекта РФ не должны противоречить законодательству РФ. В случае таких противоречий применяется вышестоящий акт, т. е. федеральный закон.
Подзаконные нормативные акты принимаются на основе и во исполнение закона. В пределах своей компетенции подзаконные акты принимают Президент РФ, Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства, представительные органы субъекта и органы государственного управления субъектов РФ.
Решения и постановления судов РФ не входят в систему жилищного законодательства и носят рекомендательный характер.
В систему жилищного законодательства, кроме норм жилищного права, включаются и некоторые нормы административного, финансового, земельного права.
Базовым нормативным актом в сфере жилищных правоотношений является ЖК РФ.
Необходимость принятия нового ЖК РФ была обусловлена следующей совокупностью факторов:
1) действующий в то время ЖК РФ 1983 г. даже со всеми изменениями и дополнениями не отражал сложившейся системы общественных отношений;
2) фактически Кодекс повторял отдельные нормы ГК РСФСР;
3) в Жилищный кодекс РСФСР не были внесены многие изменения, вытекающие из положений Конституции РФ, ГК РФ, постановлений Конституционного суда РФ по жилищным вопросам. Поэтому нормы ЖК РФ применялись в части, не противоречащей Закону об основах жилищной политики, а также другим, более поздним, законодательным актам РФ.
Принятие нового ЖК РФ вызвало значительный резонанс в обществе. В период обсуждения законопроекта, прошедшего первое чтение в Государственной думе РФ, многие авторы высказывали резко отрицательное отношение к предстоящим нововведениям. Подобные оценки давались и на заседании Совета Федерации, на котором тем не менее был одобрен окончательный текст ЖК РФ. Действительно, ЖК РФ не лишен недостатков, но при этом он устанавливает немало правил, заслуживающих положительной оценки.
С введением в действие нового ЖК РФ, регулирующего современные жилищные отношения в соответствии с принципами, установленными Конституцией РФ 1993 г., необходимость в таких правовых актах, как Жилищный кодекс 1983 г., постановления Конституционного суда РФ о признании отдельных его положений не соответствующими основному закону, отпала.
Поэтому с 1 марта 2005 г. утратил юридическую силу и перестал применяться Жилищный кодекс 1983 г. В то же время, поскольку реформирование жилищных отношений требует определенного переходного периода, временно, до 1 января 2007 г., продолжали действовать некоторые положения законодательства о приватизации жилищного фонда (ст. 2 ФЗ РФ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»).
Новый ЖК РФ состоит из 8 разделов, первые 6 из них разделены на 14 глав. Всего в ЖК РФ содержится 165 статей, которые регулируют основные отношения, связанные с возникновением, осуществлением, изменением, прекращением права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов; пользованием общим имуществом собственников помещений; отнесением помещений к числу жилых помещений и исключением их из жилищного фонда; содержанием и ремонтом жилых помещений; их переустройством и перепланировкой; управлением многоквартирными домами; созданием и деятельностью жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья; внесением платы за жилые помещения и коммунальные услуги; осуществлением контроля над использованием и сохранностью жилищного фонда и др. (ст. 4 ЖК РФ).
Так как названные правоотношения регулируются нормами жилищного права, то они называются жилищными отношениями.
К достоинствам нового ЖК РФ можно отнести те положения, которые позволяют его нормам иметь прямое действие. Однако нельзя не обращать внимания также на то, что Кодекс имеет немало недостатков. Можно отметить неполноту правового регулирования и несовершенство законодательной техники, что ведет к определенным трудностям в правоприменении.
В связи с тем что в жилищном законодательстве на сегодняшний день существуют некоторые пробелы, законодательством допускается возможность применения аналогии права и аналогии закона для их восполнения.