Страница 106 из 194
Внутренняя политика
Государственная система Черногории конца XIX – начала XX века представляла собой особую смесь автократии и заимствованных форм европейского парламентаризма. Во главе страны стоял князь Никола, правивший как абсолютный монарх. Его власть была неограниченной: он решал все вопросы – от назначения чиновников и распределения земель до предоставления стипендий и даже записи в школы. Небольшой размер княжества позволял одному человеку держать под контролем всё.
Для большинства черногорцев такая модель власти казалась естественной. Они традиционно относились к правителю как к патриарху, «отцу» государства, суровому, но мудрому правителю, гаранту общественной справедливости. Никола и сам культивировал этот образ: он любил ездить по стране, выслушивал жалобы крестьян, помогал деньгами. Он действительно многих своих подданных знал в лицо, по-отечески погружался в их дела. В глазах народа это делало его справедливым и заботливым правителем, что не мешало ему одновременно быть вспыльчивым и скорым на расправу. Он сурово воздавал тем, кто, по его мнению, шел против него, мог резко возвысить одних за преданность, но столь же быстро отправить в опалу других. Российские дипломаты отмечали, что князь обладал редкой харизмой и умел производить впечатление, но в то же время писали:
«Он мало способен к усидчивому труду; не может сосредоточить своего внимания при продолжительном обсуждении новых законов, положений…».
Черногорцы под деревом. Гравюра. 1877
Тем не менее, после Берлинского конгресса Черногория вступила в круг европейских держав и должна была теперь вести себя подобающе. Поэтому в первую очередь Никола провел реорганизацию государственного управления по европейскому образцу. Сенат был упразднен, вместо него создавался Государственный совет, шесть министерств и Верховный суд. На рубеже веков был принят ряд законов, регулирующих работу госорганов, закон о печати, законы, регулирующие имущественные отношения (Общий имущественный кодекс 1888), и другие, а также был учрежден Святейший Синод. Однако низкий уровень образования чиновников и патриархальные традиции мешали созданию современного государственного аппарата. Многие сторонние наблюдатели отмечали, что все это больше походило на то, как будто «дети играли в государство», соблюдая внешнюю форму, но не очень понимая суть.
Судебная система лишь подчеркивала сохранение патриархальных традиций. Формально в княжестве существовали сельские, городские и окружные суды, и даже Великий суд в Цетине. Однако последнее слово всегда оставалось за князем. Он часто присутствовал на заседаниях, был в курсе многих дел и мог отменить приговоры или переступить закон по своему усмотрению. Его слово оставалось выше закона, что подрывало доверие к правосудию. В обществе господствовало представление, что справедливость дарует не закон, а сам господарь. Поэтому многие черногорцы стремились обращаться со своими делами непосредственно к нему, в обход судов.
В административном отношении правительство стремилось поделить страну так, чтобы искоренить остатки племенного сепаратизма. В 1903 году Черногория была поделена на пять областей во главе с губернаторами: Катунско-Риечку, Зетско-Брдску, Никшичку, Морачко-Васоевичку и Приморско-Црмничку. Они, в свою очередь, делились на капитании, возглавляемые окружными начальниками – капитанами. В городах под властью капитанов стоял председатель городского совета, а в деревне – выборный кмет (староста), возглавлявший общинный совет. Однако, несмотря на то, что племенная структура стала постепенно уступать место территориально-административной, племенные порядки оставались сильны. Местное население все еще охотнее подчинялось начальнику из «своих», нежели назначенному из центра выходцу из другого племени.
В конечном счете все нововведения по европейскому образцу были не более чем ширмой, за которой пряталось «семейное» государство Николы со старыми патриархальными порядками.
Перелом наступил в 1905 году под влиянием российской революции. После того, как российский император Николай II подписал «Манифест об усовершенствовании государственного порядка», ограничивающий абсолютную власть монарха, а также под давлением черногорской оппозиции и молодежи, получившей образование за рубежом, Никола тоже решился на исторический шаг: «даровать» Черногории Конституцию. На следующий же день после Манифеста Николая II, 18 октября, Никола обращается к народу с «Лучинданской» прокламацией и объявляет о выборах в Учредительную скупщину, которая должна будет решить вопрос о принятии Конституции. Выборы состоялись в ноябре 1905 года, а 6 (19) декабря 1905 года Учредительная скупщина единогласно приняла текст Конституции, предложенный князем. Теперь Черногория становилась «наследственной конституционной монархией с народным представительством». «Народным представительством» была Скупщина, выборы в которую проводились раз в четыре года. Конституция также впервые в истории Черногории вводила прямые выборы без имущественного ценза, свободу слова, печати и собраний, равенство вероисповеданий, презумпцию невиновности и принцип состязательности в суде, отмену смертной казни, кроме случаев военных преступлений и покушений на жизнь князя.
Николай II. 1912
По содержанию статей можно сделать вывод, что Конституция имела либеральный характер и отвечала духу своего времени. Однако реальное распределение власти мало изменилось: князь все еще фактически оставался абсолютным монархом, неподотчетным никому. Скупщина хотя и имела законодательную власть, но законы вступали в силу лишь после подписи князя, он мог распустить ее в любой момент, а кроме того, он сохранял контроль над правительством, Госсоветом и судом.
Тем не менее, именно с этого момента в Черногории зародилась настоящая политическая жизнь. Первые парламентские выборы в Скупщину прошли 27 сентября 1906 года, а сама Скупщина начала работу 31 октября того же года. В депутаты были избраны 53 человека. Кроме того, по Конституции в работе Скупщины участвовали главы трех религиозных общин (митрополит, архиепископ и муфтий), члены Госсовета, председатели Великого суда и Государственного контроля, а также три назначенных князем военачальника.