Страница 102 из 121
Символическое регулирование — режим, при котором система реагирует на проблему процедурой, не изменяя стимулов: проверка проведена, предостережение вынесено, материалы переданы — при сохранении нулевой цены нарушения. Разновидность ритуала (см.).
Типология инструментов реакции на риск — различение четырёх случаев: риск встроен в продукт и неисправим — инструмент предупреждение (табак); риск исправим — инструмент запрет ингредиента (трансжиры: предел 2 % в ЕАЭС с 2021 года; запрет частично гидрогенизированных масел в США); риск создаётся живым исполнителем — инструменты предупреждения и запрета отсутствуют, реакция сводится к проверке постфактум (заведения общепита); риск не имеет собственника — государство покупает процедуру и принимает её исполнение за решение задачи (животные без владельцев: Федеральный закон № 498-ФЗ, муниципальный контракт на отлов). Формула книги: предупреждение достаётся продукту, запрет — ингредиенту, владельцу заведения — безнаказанность, а риску без собственника — контракт.
Адрес риска — названный субъект, отвечающий за состояние, в котором риск находится: собственник вещи, лицензиат, владелец заведения, заказчик контракта. Условие управляемости: риск без адреса не устраняется, а воспроизводится, поскольку последствие не имеет получателя, а единственным адресом становится уголовная ответственность постфактум. Книга предлагает считать наличие адреса проверяемым признаком добросовестности управления риском.
Закупка вместо ответственности — способ реакции государства на риск, не имеющий собственника: приобретается процедура (отлов, стерилизация, возврат), исполнение которой принимается за решение задачи. Отличительный признак — совпадение показателя успеха с объёмом оплаченной работы; правовая форма — муниципальный контракт, юридическое последствие — перемещение ответственности с заказчика на должностное лицо, не проконтролировавшее исполнение (часть 2 статьи 293 Уголовного кодекса).
Метрика процедуры вместо метрики риска — подмена целевого показателя: контракт или программа измеряются числом выполненных мероприятий, а не числом предотвращённых происшествий на территории исполнения. Частный случай подмены существа отчётностью (глава 5); диагностируется сопоставлением двух рядов данных — объёма выполненных работ и динамики происшествий.
Исключительная мера (тест постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2024 года № 38-П) — стандарт необратимого решения: мера допустима лишь при невозможности достичь защиты иными средствами, применяется в срок, разумно необходимый для улучшения экстраординарной ситуации, и в срок, достаточный для защиты прав заинтересованного лица; загруженность учреждений и нехватка бюджетных средств основанием не являются. Конституционная форма триады книги — соразмерность, разумность, исключение целесообразности.
Дополнение к глоссарию: термины, заимствованные из других трудов автора, и термины доктринальной карты
Перечисленные ниже категории введены автором в цикле «Хроноимператив», в книге правил игры «Тайпен» либо впервые формулируются в настоящей книге. Категории цикла применяются как описательные и не используются в качестве обоснования (Введение, раздел 4; Приложение 6, раздел 9).
Гетероморф — документ, отчёт, решение или программа, полностью удовлетворяющие форму запроса и не имеющие отношения к состоянию, которое запрос описывал. Отличается от отписки полнотой ответа, от имитационной программы — локальностью, от формализма — отсутствием намерения исполнить содержание. Юридически квалифицируется по действующим нормам (aliud simulatur, aliud agitur; часть 4 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ; статья 35 ГПК РФ; статья 41 АПК РФ). Термин введён в книге автора «Инвариант и 10-я логика»; в настоящей книге применяется как описательная категория. Проба опознавания: наличие физического референта, который можно показать.
Три состояния процесса (отчётное, фактическое, теневое) — описательная модель управления, различающая то, что зафиксировано в документах, то, как территория приспособила предписание, и то, что предписание должно было устранить, но что воспроизвелось в новой форме. Патология состоит не в существовании трёх состояний, а в принятии решения по первому при наступлении последствия во втором и третьем. Третье состояние не производится системой как сигнал и обнаруживается только извне.
Индекс стока — документный показатель подразделения: отношение числа входящих требований, исполненных за период, к числу изменений состояния, подтверждённых документом, не являющимся отчётом о самом себе. Устойчиво нулевой знаменатель при ненулевом числителе есть структурное определение ритуала, переведённое в счёт. Не требует новой отчётности; подлежит публикации вместе с заключением темпорального аудита.
Темпоральное окно — горизонт, в пределах которого субъект способен осмысленно прогнозировать последствия своего действия. Описательная категория, введённая автором в цикле «Хроноимператив» и в книге правил игры «Тайпен»; в настоящей книге применяется как шестой параметр темпорального аудита и не обосновывает ни одного вывода. Несоответствие окна горизонту предписания устраняется институтом, а не обучением.
Механика захвата как модель синтеза — наглядная модель различения синтеза и эклектики, заимствованная из настольной игры «Тайпен»: фигура, занявшая клетку другой фигуры, приобретает её способ движения, утрачивая часть собственной свободы. Правовой смысл: заимствованный институт работает только тогда, когда принимающая сторона приобретает функцию и платит за это ограничением собственной произвольности; заимствование без утраты свободы есть декорация.
Непрерывность без центра — режим сохранения связанности во времени, при котором способность действовать распределена по сети узлов и не зависит от наличия формального центра. Четвёртое измерение суверенитета: способность сохранять связанность при утрате центра. Юридическая форма — реестр неисполненных обязательств в передаточном акте органа публичной власти (статья 58 ГК РФ; часть 1 статьи 67.1 Конституции РФ).
Доктринальная карта — справочный аппарат позиции автора: соотнесение аксиомы, пяти осей и четырёх принципов с доктринальными семействами и зарубежными аналогами с указанием принимаемого и отвергаемого по каждому. Содержится в Приложении 6; в аргументации основного текста не участвует.
Физический референт документа — то, что может быть показано: объект, человек, изменение состояния, измеримая величина. Отсутствие референта есть признак гетероморфа. Проверка производится по тексту, не требует доступа к территории и доступна любому адресату; включена в чек-лист добросовестности.