Страница 49 из 69
Эти новаторские (а потому – сразу вызывавшие неприятие у политиков других стран) внешнеполитические идеи были воплощены в ряде текстов Каподистрии, первый из которых был опубликован в официальной газете Conservateur impartial в марте 1817 года под названием «Observations sur les véritables intérêts de l’Europe» («Замечания об истинных интересах Европы»). Уже в первых строках статьи указывалось на «наступление новой не имеющей примеров политической, религиозной и моральной эры для всех наций», которая зиждется не только на дипломатических договоренностях, подписанных в 1815 году в Вене и Париже, но и на «дополнительной гарантии» – Акте от 14/26 сентября 1815 года. Он-то и является «точкой опоры для всеобщего умиротворения, независимой от всех интересов и поставленной вне их досягаемости», то есть впервые в истории дипломатии служит не «частным интересам отдельных кабинетов», а «объединению всех сил Европы, желающих сохранения мира». Каподистрия далее указывал, что на место «права сильного» теперь приходит коллективное влияние «великих держав» на «государства второго и третьего ранга» и оно будет благотворным, так как «не стремится увеличить власть сильных и уменьшить независимость слабых». Тем самым, коллективная ответственность держав за общий порядок, включающий малые государства, придает системе большую степень безопасности, чем если бы малые страны подчинялись влиянию какой-либо одной державы, действующей в своих интересах. Косвенным образом последняя мысль отвечала на уже раздававшиеся тогда в европейском общественном мнении упреки в адрес России относительно того, что с помощью Священного союза она якобы хочет проводить именно собственные интересы в европейской политике, – российский статс-секретарь стремился подчеркнуть, что истинные интересы России как раз состоят в укреплении коллективной безопасности и «справедливости для всех» на равных условиях513.
Эта же мысль еще более четко была им сформулирована в переданной на личное рассмотрение Александра I записке от 24 июня / 6 июля 1818 года, которая была посвящена задачам российской политики на предстоящем конгрессе в Аахене. Записка замечательна тем, что для подкрепления своих тезисов Каподистрия постоянно ссылался на собственные мысли царя, которые тот, очевидно, не раз с ним обсуждал. Каподистрия подчеркивал, что стремление России к построению системы коллективной безопасности, воспринятое лондонским и венским кабинетами как русское «всемогущество» и «вмешательство во все европейские дела», естественно вытекает из общих принципов либерализма, характерных для идеологии александровского царствования.
Либеральные идеи, которые удостаиваются одобрения В. И. В., Ваше личное участие, приведшее к принятию этих идей на переговорах в Вене и Париже, удачное применение их в деле примирения законного королевского режима с внутренним положением во Франции, обеспечения Швейцарии ее независимости и вечного нейтралитета, возвращения Польше ее государственности и для внушения надежды на лучшее будущее многим другим странам Европы, наконец, Акт от 14/26 сентября – все эти причины в совокупности укрепили узы, которым недоверие пыталось противопоставить планы всеобщего господства, якобы утвердившиеся в помыслах В. И. В.514
Развитием этих идей и служит концепция «всеобщего союза», излагая которую Каподистрия также ссылался на представленную в марте 1816 года записку Фридриха Ансильона, известного прусского идеолога, до 1814 года воспитывавшего наследника престола, а затем ставшего сотрудником Министерства иностранных дел и членом Государственного совета. Эта записка была тогда лично одобрена Александром I и служила укреплению русско-прусских отношений в контексте Священного союза515. Согласно Ансильону, из Акта 14/26 сентября 1815 года следует, что страны, присоединяющиеся к этому Акту, могли бы принимать взаимные обязательства, во-первых, по соблюдению территориальной целостности государств и нерушимости границ, установленных венскими и парижскими соглашениями, а во-вторых, по сохранению «законного суверенитета» внутри каждой из стран, то есть противодействию любым посягательствам на него, производимым «снизу вверх», путем революций.
Если в какой-либо стране возникнут волнения, грозящие законной верховной власти, и будут предприняты попытки свергнуть ее или препятствовать, действуя вопреки ей, и представители этой власти обратятся к державам-гарантам, то последние будут иметь право и обязанность оказать этой стране защиту и поддержать в ней общественный порядок516.
Ссылаясь на одобрение этих идей Александром I, Каподистрия перед конгрессом в Аахене настаивал на том, чтобы там был принят такой «гарантийный договор» или декларация для всех держав, поддержавших принципы Священного союза, с основным девизом – «все за одного, один за всех». Тем самым возникла бы «охранительная система», работа которой выражалась бы в виде периодически созываемых «конгрессов с участием всех заинтересованных сторон» (а не только великих держав) в лице государей или их министров для того, чтобы путем арбитража решать межгосударственные споры и предупреждать конфликты. Понимая трудности принятия такого нового договора и противодействие Англии и Австрии, Каподистрия далее рекомендовал форму декларации, которая отсылала бы вновь к Акту от 14/26 сентября, лишь «уточняя его обязательства»517. Как отмечает В. Пюта, воплощение в жизнь этих предложений России, то есть замена Четверного союза на «всеобщий», означала бы переход от политики «концерта держав» к системе коллективной безопасности в Европе, которая, по мнению историка, являлась самой передовой и даже опережающей свое время, поскольку перекликалась с гораздо более поздними идеями В. Вильсона, которые легли в основу создания Лиги Наций после Первой мировой войны518.