Страница 70 из 72
Большим достижением авторов является предложенные в работе проект Концепции государственной политики в области охраны здоровья детей в Российской Федерации и структура Федерального закона «Об охране здоровья детей в Российской Федерации».
Названные обстоятельства определяют актуальность выполненного авторами исследования, его теоретическую и практическую значимость.
В качестве пожеланий, которые авторы до опубликования работы могли бы рассмотреть и учесть, считаю важным обратить внимание на следующее:
1. Авторы убедительно, на мой взгляд, доказали, что охрана здоровья детей в настоящее время должна входить в число наиболее приоритетных задач государственной политики в Российской Федерации. Ни военно-промышленный комплекс, ни армия, ни внутренние войска МВД, ни правоохранительная система, съедающие основные бюджетные и людские ресурсы страны, порождающие постоянные кризисы и катастрофы как в период СССР, так и на постсоветском пространстве, а именно забота о здоровье подрастающего поколения российских граждан должна определять всю деятельность соответствующих властных структур нашего государства.
Авторы имеют всю доказательную базу, которая позволяет им более четко поставить в рамках представленной Концепции «Государственной политики в области охраны здоровья детей» цель создания в стране комплексной отрасли детского здравоохранения (со своими учебными, лечебными учреждениями, исследовательскими специализированными центрами, новейшей диагностической и лечебной аппаратурой и др.), ответственной за охрану физического и нравственного здоровья детей, за решение всех демографических проблем.
Сегодня мы теряем страну – ценность и значимость каждой отдельной человеческой жизни явно недооцениваются. Авторы весьма корректно говорят об этом, а следует во весь голос бить тревогу. Надо усилить этот акцент работы в редакционном плане, придать ему более эмоциональный характер.
2. В Концепции государственной политики в области охраны здоровья детей, предложенной авторами, как и в целом в рукописи, как нам пред-ставляется, следует особо выделить необходимость законодательного закрепления требования о том, чтобы разработчики других видов государственной политики (молодежной политики, уголовной политики, демографической политики, семейной политики и т. д.) всегда обязательно предусматривали в качестве одного из направлений – меры, направленные на охрану здоровья детей.
3. Представляется, что в работе особое место должно быть отведено проблемам государственной политики в области охраны здоровья детей-сирот, детей, лишившихся родительского попечения, включая беспризорных и безнадзорных, воспитывающихся в «кризисных», неблагополучных семьях и находящихся в местах лишения свободы. Проблемы охраны здоровья этих детей – это проблемы непосредственно государственной власти. Следует, видимо, более четко обосновать в этой связи необходимость создания в стране направления детского кризисного здравоохранения как одного из элементов детского здравоохранения в целом.
4. Адресуя свою книгу читателям, авторы в первую очередь называют среди них «педиатров, специалистов по общественному здоровью и здравоохранению». Представляется, что данный адресат выбран не очень удачно. Законодательная и исполнительная власти страны, в первую очередь, должны быть максимально полно проинформированы об исследовании авторов. Президент и Председатель Правительства Российской Федерации и их администрации должны учитывать эту работу при разработке национальных проектов в области здравоохранения.
5. Есть несколько замечаний редакционного характера:
– из названия работы следует убрать подзаголовок «вопросы теории и практика»;
– трудно воспринимаются некоторые схемы, разработанные авторами (см. с. 61, 65 и др.);
– есть, на наш взгляд, в тексте и неудачные термины: «не здравоохраненческие» сектора, «здравоохраненческий уровень»;
– излишне много текста в работе дается курсивом, а также авторы излишне много приводят ссылок на различные источники (лучше давать их постранично и в меньшем объеме).
Данные соображения не имеют принципиального значения. Как рецензент, я полностью выступаю за опубликование книги уважаемых авторов А.А. Баранова и Ю. Е. Лапина.
Рецензент:
доктор юридических наук, профессор,
заслуженный юрист Российской Федерации В. Д. Ермаков.
Российский государственный институт интеллектуальной собственности.
Рецензия на рукопись монографии А. А. Баранова, Ю. Е. Лапина «Государственная политика в области охраны здоровья детей: вопросы теории и практика»
Само по себе наименование работы свидетельствует о ее сложности и принципиальной новизне. Ее сложность заключается в глубоком исследовании правовых предпосылок охраны здоровья ребенка. Подобного рода исследований в науке нет и до сих пор не было. Этот вывод не относится к числу голословных, а базируется на множестве положений, выражающих точку зрения авторов, о чем будет сказано ниже. Мало того, данное научное исследование не замыкается рамками правовой охраны здоровья ребенка, и по существу, по своей глубине, сфере рассмотрения имеет прямое отношение к правам ребенка как самостоятельного субъекта различного рода правоотношений. Отсюда позволителен и другой вывод: налицо самостоятельное, самобытное учение о правах ребенка, охватывающее все наиболее значимые сферы его жизни. О создании такого учения ранее даже речи не было. Все, что касалось ребенка, находило свое отражение в более узких, имеющих определенную отраслевую направленность, исследованиях. В настоящей работе эти рамки расширены, что позволяет говорить о целенаправленной государственной политике по охране прав ребенка. И что не менее важно, в настоящем исследовании четко обозначены наиболее существенные направления этой политики, которым предстоит найти свое воплощение в нормативных и подзаконных актах, причем в таких актах, которые относятся к числу федеральных. Вместе с тем, подвергается серьезной критике Федеральный закон № 122, передавший функции по охране прав детей субъектам Российской Федерации, что противоречит государственной политике, как по охране права ребенка на здоровье, так и другим ее направлениям, связанным с охраной детства.