Страница 8 из 59
Весьма нагляден пример из практики применения принципов бюджетного права. При рассмотрении дела Верховный Суд РФ подчеркнул регулирующее значение принципов, а именно, принципа эффективности использования бюджетных средств, оценивая обусловленность подачи иска устранением нарушения принципа эффективного использования бюджетных средств с целью защиты публичных интересов. Исходя из того что, в соответствии со статьей 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности)25.
В целом, имеющиеся подходы можно выделить в следующие магистральные направления. Первое из них представляет принципы права как некий «дух права», «начало», «исходные положения», которые представляются как некие абстракции, формируются из различных внешних и внутренних компонентов, но при этом лишены регулирующей функции, но в тоже время на них должны основываться и правотворческая и правоприменительная деятельность, нормативность им придает только закрепленность в норме права26. А второе направление исходит из следующих базовых подходов к сущности принципов права: принципы являются одной из форм права; принципы представляют собой средства правового регулирования общественных отношений; принципы права есть элемент системы права.
Вся современная юридическая литература как научная, так и учебная в разной степени проникновения базируется в определении принципов права и их сущности в рамках этих двух концепций27. Правда нельзя не отметить, что в основе каждой из представленных концепций лежит авторский подход приверженности к тому или иному правопониманию.
Представляется уместным привести мнение авторитетного ученого Умновой-Конюховой И. А., которая отмечет следующее: «устойчивой тенденцией развития современного права является расширение влияния принципов права как регуляторов общественных отношений на международно-правовом и национально-правовом уровнях»28.
Представляется, что подход к определению принципов права, как одной из форм права и средства регулирования правоотношений, и как следствие, признание их элементом системы права, наиболее полно отвечающим современным потребностям общества и способствующим выработке эффективных правовых инструментов, посредством которых обеспечивается баланс публичных и частных интересов, особенно в такой сфере, как финансовая система государства.
Особенно в современных условиях развития цифровой трансформации экономических отношений, такой подход может обеспечить наиболее оптимальные модели правового регулирования.
Обращение к научным исследованиям в области теории права, рассматривающим понятие и сущности принципов права необходимо было для того, чтобы рассмотреть их применительно к отраслевому регулированию. Какое же место принципы финансового права занимают, являясь разновидностью принципов права, в системе регуляторов правоотношений в сфере функционирования публичных финансов как сегмента финансовой системы государства?
Химичева Н. И. и Покачалова Е. В., рассматривая природу принципов финансового права, определяют их как основополагающими началами, правилами и требованиями, выражающим его (права) наиболее существенные особенности и целенаправленность, которые носят общеобязательный характер, поскольку они закреплены непосредственно в правовых нормах или выводятся логически из их совокупности. Указанными авторами выделены следующие общеотраслевые принципы финансового права:
– приоритетность публичных задач в правовом регулировании финансовых отношений, сочетающихся с реализацией частных интересов граждан;
– социальная направленность финансово-правового регулирования;
– федерализм и равноправие субъектов РФ в области финансовой деятельности государства;
– единство финансовой политики и денежной системы;
– самостоятельность органов местного самоуправления в формировании и использовании местных финансов;
– распределение функций в области финансовой деятельности на основе разделения законодательной (представительной) и исполнительной властей;
– участие граждан РФ, общественных организаций в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, ее контроле;
– гласность в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления;
– принципы плановости и законности финансовой деятельности29.
В свою очередь, Пилипенко А. А. определяет принципы финансового права как «основополагающие нормативные положения, непосредственно закрепленные в действующем законодательстве, которые определяют концептуальные правовые основы создания, направленности и функционирования данной отрасли права, регламентируют наиболее важные социальные отношения, возникающие в финансовой деятельности государства, муниципальных образований, и охраняются от нарушений мерами юридического воздействия, выделяя систему общих принципов российского финансового права:
а) законность является важнейшим демократическим принципом правового государства и общеправовым принципом, закрепленным в ст. 15 Конституции Российской Федерации;
б) федерализм рассматривается также в качестве конституционного принципа, закрепленного в ст.ст. 4–5, 8, 71–73 Конституции РФ;
в) приоритет в области финансовой деятельности государства и муниципальных образований представительных органов перед исполнительными органами государственной власти;
г) единство финансовой системы Российской Федерации.;
д) обеспечение сбалансированности публичного и частного интересов субъектов финансового права;
е) гласность;
ж) плановость в создании, распределении и использовании фондов денежных средств государства и муниципальных образований;
з) целенаправленное распределение и использование финансовых ресурсов;
и) контроль финансовых органов, а также уполномоченных ЦБ РФ кредитных организаций за исполнением финансовых обязательств;
к) неотвратимость ответственности за финансовое правонарушение30.