Страница 34 из 59
Федеральным законом от 20.07.2020 № 236-ФЗ в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» включена ст. 26.1 «Инициативные проекты», согласно п. 1 которой «в целях реализации мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей муниципального образования или его части, по решению вопросов местного значения или иных вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления, в местную администрацию может быть внесен инициативный проект (курсив – авт.). Порядок определения части территории муниципального образования, на которой могут реализовываться инициативные проекты, устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования»129. В соответствии с абз. 3 п. 4 ст. 21 БК РФ каждому … инициативному проекту, предусмотренному статьей 26.1 ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поддержанному органами местного самоуправления, присваивается уникальный код классификации расходов бюджетов.
Планирование осуществляется на всех стадиях бюджетной деятельности – при формировании, распределении и использовании бюджетных средств. В БК РФ термин «планирование» употребляется применительно к долгосрочному бюджетному планированию (ст. 170.1 БК РФ), бюджетным ассигнованиям (ч. 2 ст. 69.2, ст. 174.2), расходам (бюджетным ассигнованиям) (ч. 3 ст. 72, ч. 1, ч. 2 ст. 158; абз.), источникам финансирования дефицита бюджета (абз. 3 ч. 1 ст. 160.2; абз. 2 ч. 2 ст. 160.2), предоставлению межбюджетных трансфертов
(ч. 3 ст. 132; абз. 3 ч. 3 ст. 139), бюджетным инвестициям (ч. 2 ст. 80), закупкам товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд (ч. 2 ст. 217.1).
Бюджетное планирование включает в себя процедуры формирования показателей основных характеристик бюджетов бюджетной системы РФ. Для федерального бюджета это: общий объем доходов (нефтегазовых и ненефтегазовых), общий объем расходов, источники финансирования дефицита бюджета (при наличии дефицита). Помимо этого, в параметрах бюджета учитываются первичный структурный баланс (при базовой цене на нефть), ненефтегазовый баланс, баланс (дефицит или профицит) 130.
Участниками бюджетного планирования являются:
– органы государственной власти федерального и регионального уровней, органы местного самоуправления, наделенные бюджетными полномочиями (ст. 7, 8, 9 БК РФ), действующие в пределах нормативно установленной компетенции;
– участники бюджетного процесса (гл. 18 БК РФ), выполняющие возложенные на них обязанности по формированию публичных централизованных фондов денежных средств 131.
Постановление Правительства РФ от 24.03.2018 № 3263 конкретизирует перечень субъектов бюджетного планирования, к которым относятся:
– федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство РФ,132
– палаты Федерального Собрания РФ,
– Конституционный Суд РФ,
– Верховный Суд РФ, Судебный департамент при Верховном Суде РФ,
– Центральная избирательная комиссия РФ,
– Генеральная прокуратура РФ,
– Следственный комитет РФ,
– Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»,
– Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос»,
– Счетная палата РФ
– Уполномоченный по правам человека в РФ.
Прогнозирование применяется в отношении: доходов (ч. 2 ст. 96.6) недостаточности денежных средств (ст. 6); источников финансирования дефицита бюджета (ч. 2 ст. 160), доходов бюджета (ст. 174.1).
Программирование осуществляется уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления; оно также предусмотрено нормами БК РФ (ст. 179, 179.1, 179.3).
Проектирование касается, в частности, «предельных объемов бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств федерального бюджета либо субъектам бюджетного планирования» (абз. 9 ст. 165), а также составления проекта бюджета (ст. 169, 171,172 БК РФ).
Предложение («не предлагаемые, не планируемые к изменению в текущем году нормативные акты и договоры») – (абз. 2, абз. 3 ч. 2 ст. 174.2) 133.
Оценка (перечень и оценка налоговых расходов) – ст. 174.3.
Закрепленные в законе о стратегическом планировании принципы в полной мере коррелируют с принципом плановости.
Согласно ст. 7 Закона о стратегическом планировании организация и функционирование системы стратегического планирования основываются на принципах единства и целостности, разграничения полномочий, преемственности и непрерывности, сбалансированности системы стратегического планирования, результативности и эффективности стратегического планирования, ответственности участников стратегического планирования, прозрачности (открытости) стратегического планирования, реалистичности, ресурсной обеспеченности, измеряемости целей, соответствия показателей целям и программно-целевом принципе.
В бюджетном процессе принцип плановости проявляется в законодательном установлении перечня участников бюджетного процесса, распределении и закреплении их бюджетных полномочий, последовательности их вступления в бюджетный процесс, регламентации содержания и сроков стадий бюджетного процесса (Часть третья БК РФ).
Изложенное позволяет заключить, что принцип плановости, не будучи закрепленным законодательно, является общеотраслевым принципом финансового права и основополагающим принципом в регулировании бюджетных отношений, пронизывая все аспекты и направления бюджетной деятельности публично-правовых образований на всех ее этапах.
§ 2.3. Принцип эффективности использования бюджетных средств в правовом обеспечении публичных закупок