Принципы финансового права

Как видно, не только в общей теории права, проблемы определения природы и значения принципов права и даже их классификации, остается дискуссионной темой, но и в отраслевых правовых исследованиях нет единообразного подхода применительно к отраслевым принципам права. Можно сказать, что отраслевые принципы права множатся в геометрической прогрессии применительно к институтам или подотраслям, или даже можно сказать, ведется активное соревнование по выявлению в каждом институте финансового права своих институциональных принципов, что само по себе может быть и не плохо в целом для науки финансового права, но в то же время слабо проникают и бледно реализуются такие научные концепции в правотворческой и правоприменительной деятельности.

Представляется, что науке финансового права необходимо сконцентрироваться на выработке доктринальных подходов к пониманию как общих принципов права, свойственных финансовому праву, как отрасли права, так и специальных принципов права, которые реализуются в институтах и их объединениях. Прежде всего, необходимо признать, что принципы права являются первичными регуляторами финансовых правоотношений, их существование не обусловлено тем, что в обязательном порядке должны фиксироваться в нормах права и якобы вне их существовать не могут. И важный момент, который тоже необходимо отметить, нужно отходить он модного явления предавать тому или иному правовую явлению статус принципа финансового права, а равно попытка общеправовым принципам права предавать в отраслевом разрезе особое отраслевое наполнение, которого не имеется.

§ 1.3. Принцип приоритета публичных интересов в финансовом праве

В последние годы увеличивается число публикаций, в которых объектом исследования является понятие «публичный интерес». Во многом такой факт обусловлен наличием проблем в сфере публично-правовых отношений, что сопровождается поисками оптимизации функционирования государства в условиях роста значимости субъективного фактора изменений окружающего мира, прежде всего повышением уровня социальной активности практически всех слоев общества. Активно идет поиск такого механизма государственного управления, при наличии которого государство будет проводить политику, максимально соответствующую ожиданиям и коренным интересам большинства населения. Прежде всего речь идет о повышении ответственности у органов публичной власти за надлежащий уровень обеспечения потребностей общества.

В то же время национальное законодательство не обеспечивает адекватным образом запросы общества, понятие «публичный интерес» практически в нем не указывается, что сказывается на недостаточной разработанности и практической реализации проблем целеполагания большинства актов законодательства. Единственный случай определения названного понятия для применения в судебной практике по разрешению споров по сделкам назвал Верховный Суд РФ. Так, в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части Гражданского кодекса Российской Федерации» дано определение публичных интересов как «интересы неопределенного круга лиц, обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды»⁶⁰.

Недостаточный учет фактора публичного интереса также сказывается на неэффективности применяемой системы государственного управления, которая допускает нередкие случаи подмены интересов государства частными интересами представителями государственного аппарата или иных слоев общества⁶¹.

Для понимания необходимости учета в сфере финансов принципа приоритета публичных интересов необходимо рассмотреть роль понятия «финансовая деятельность государства». Сферу финансовой деятельности государства мы чаще всего наблюдаем, как сфера, где основной целью правовой обеспеченности финансовых правоотношений стало решение процедурных вопросов, вследствие чего результатами использования бюджетных ресурсов стали выступать показатели «освоенности» средств, но не конечные результаты их использования.

Конечно, мы не призываем отказываться от правового обеспечения порядка деятельности уполномоченных субъектов государства (процедуры), поскольку эта мера является важнейшей основой правового обеспечения в целом социальных отношений, в том числе и финансово-экономических. Однако в добавление к ним требуются дополнительные меры достижения реализации интересов всего или хотя бы большинства национального общества, а не только отдельного его слоя, имеющего доступ к власти и собственности. Поэтому предлагается на основе учета публичных интересов решение вопроса отработки механизма целеполагания, как особого правового института в структуре деятельности государства, поскольку благодаря ему можно снять противоречие в реализации властного метода государства, использование которого не всегда полезно в интересах национального общества.

В практике функционирования финансов существует проблема расхождения или даже противоречия между официально интересами в сфере управленческой деятельности государства и интересами, например, отдельных должностных лиц, что может иметь негативные последствия для государства.

Следует учитывать, что понятие «финансовая деятельность государства» по содержанию шире, чем понятие «финансовое право». Финансовое право есть следствие, один из результатов и способов проявления финансовой деятельности государства, одновременно оно является наиболее значимой формой осуществления финансовой деятельности государства⁶². Этот вид деятельности государства есть одна из важнейших функций государства по обеспечению публичных интересов, а, по сути, своей миссии в сфере формирования и функционирования публичных и частных финансов. Финансовая деятельность государства есть способ проявления его активности с использованием различных средств, включая правовые средства. «В этом качестве она активно определяет специфику всей системы финансового права, выделяет для финансового права соответствующее правовое пространство в структуре всех аспектов финансовой деятельности государства, поскольку инициирует соответствующие правоотношения, указывает на активное участие в них государства как субъекта и определяет

объект соответствующих правоотношений в виде финансов»⁶³.