Страница 11 из 59
Представленный подход к определению принципов финансового права в целом, так и принципам, оказывающим воздействие в сфере деофшоризации, тоже вызывает необходимость критического осмысления. Прежде всего, само существование приоритета публичных интересов в правовом регулировании финансовых отношений при учете частных интересов (принцип баланса публичных и частных интересов). Представляется, что такой подход игнорирует положения ст. 2 Конституции РФ и как бы отводит нас от того, что само по себе мы должны рассматривать в понятии приоритета публичных интересов. Принцип обеспечения баланса публичных и частных интересов – это общеправовой принцип, которой пронизывает все права. Следует ли понимать, что в финансовом праве оно имеет иное преломление и наполнение, или принцип участия граждан России в финансовой деятельности государства и местного самоуправления сам по себе не может быть обозначен принципом права. Само право регулирует правоотношения, возникающее между коллективными и индивидуальными субъектами, поэтому приведенные примеры принципов по финансовому праву нам кажутся не бесспорными. Как и принципы – развитие и углубление международного сотрудничества и обмена информацией; повышение прозрачности осуществления трансграничных финансовых операций, воздействующие на сферу деофшоризации, сами по себе не могут быть обозначены как принципы права хотя бы потому, что не обладают обязательными признаками, свойственными принципам права.
Принципы права, как правовая категория, обладают целым рядом признаков, позволяющих их разграничить от норм права, а именно: универсальностью; высшей степенью императивности; абстрактностью. Формирование принципов права – это длительный путь, который начинается с формирования аксиологических ориентиров общества и реализации правотворческой и правореализационной деятельности.
Как справедливо отмечает Грачева Е. Ю., «первоначально на первых этапах своего развития публичная власть аккумулировала ресурсы в натуральной форме, например, создавались продовольственные фонды, оружие. С появлением денег и развитием денежного обращения становится выгоднее, удобнее и целесообразнее аккумулировать в своих руках именно денежные средства, что упрощало процессы их сбора, распределения между различными направлениями государственной деятельности и осуществления контроля за полнотой и правильностью расходования этих средств»41.
Именно в процессе длительной правотворческой и правореализационной деятельности и происходит выделение из системы социальных регуляторов принципов права, как первичных элементов регулирования правоотношений, складывающихся в сфере финансовой системы государства. На примере финансовой системы, которая порождена и функционирует в связи существованием государства и тех целей, которые возложены на данный социальный институт, наглядно прослеживается роль принципов права, как первичных правовых регуляторов правоотношений.
Признание принципов права, как первичных правовых регуляторов правоотношений и составных элементов системы права в условиях цифровой трансформации экономических отношений, позволит формирование эффективной модели правового регулирования.
Важнейшим моментом для познания принципов права, как регуляторов, является их классификация. В современной литературе приводятся различные критерии для проведения классификации.
Нам представляется необходимым остановиться на таком классификационном критерии, как сфера правового регулирования, в рамках которого выделяют общеправовые, межотраслевые, отраслевые принципы (общие и специальные). Предметом нашего исследования являются принципы права в отраслевом разрезе, и рассмотрение всего видового разнообразия принципов права по различных критериям самостоятельной целью исследования не является.
Нами выше приводились существующие в литературе позиции ученых относительно того, какие же имеются в финансовом праве принципы права.
Однако необходимо обратить внимание, прежде всего, на очень важное обстоятельство: соотношение общеправовых, межотраслевых и отраслевых принципов права исходит из того, что они в своей совокупности представляют систему.
Как следствие, являясь элементами системы, имеющими взаимообусловленные связи и иерархическую структуру, общеправовые принципы права, несомненно, выступают эталоном, на основе которых формируются и реализуются межотраслевые и отраслевые принципы права как общие, так и специальные. Собственно, общеправовые принципы права могут находить преломление в общих отраслевых принципах права с учетом специфики регулируемых правоотношений и несомненно, что специальные принципы, которые существуют в подотраслях и институтах отрасли права подвержены их влиянию при формировании и реализации.
По нашему мнению, в финансовом праве безусловно необходимо выделять общие и специальные принципы финансового права исходя из того, что общие принципы финансового права, как первичные правовые регуляторы правоотношений, по своим регулирующим свойствам, охватывают все виды правоотношений, являющиеся предметом финансового права, и влияющие на формирование и реализацию специальных принципов финансового права, которые охватывают ограниченную группу правоотношений, являющихся предметом регулирования подотраслей и институтов финансового права. По нашему мнению, сегодня число общих принципов финансового права не столь велико, но тем не менее к их числу необходимо отнести:
– принцип финансового суверенитета государства;
– принцип финансового федерализма;
– принцип единство финансовой системы и финансовой политики;
– принцип транспарентности финансовой системы;
– принцип плановости.
§ 1.2. Специальные принципы финансового права
Классификация принципов права всегда являлась предметом исследовательского интереса, и значительное внимание уделялось классификации принципов права, как в советский период развития науки права, так и современных научных исследованиях42.