Страница 7 из 8
Виды административных наказаний и порядок их применения.
Предупреждение. Это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Как правило, оно налагается за совершение малозначительного административного правонарушения и только в том случае, если такая санкция содержится в конкретных статьях Особенной части КоАП или закона субъекта РФ. Например, наказание в виде предупреждения за административные правонарушения в области дорожного движения предусматривается в двадцати статьях КоАП.
Предупреждение всегда выносится в письменной форме. Этот признак отличает его от устного замечания, которое обычно применяется в случае освобождения лица от административной ответственности. При назначении административного наказания в виде предупреждения протокол об административном наказании не составляется (ч. 1 ст. 28.6 КоАП). Постановление о наложении административного наказания в виде предупреждения объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела, а его исполнение состоит во вручении под расписку или в направлении в течение трех дней со дня вынесения копии этого постановления лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе.
Оформление предупреждения также означает, что данные о совершенном правонарушении и правонарушителе будут занесены в память компьютера. Лицо, которому назначено административное наказание в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года.
Административный штраф. Статья 3.5 КоАП определяет штраф как денежное взыскание. Как административное наказание штраф может быть установлен не только указанным КоАП, но и законами субъектов РФ об административной ответственности.
Административный штраф может быть выражен в величине, кратной:
• МРОТ (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения;
• стоимости предмета административного правонарушения, на момент окончания или пресечения административного правонарушения;
• сумме неоплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции.
Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) – это гарантированный федеральным законом размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда (ч. 3 ст. 129 Трудового кодекса РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (в ред. от 29.12.2004).
МРОТ устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом. Так, Федеральный закон от 20.12.2004 № 198-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в статью 1 Федерального закона „О минимальном размере оплаты труда“» устанавливает, что с 1 января 2005 г. МРОТ составляет 720 руб. в месяц, с 1 сентября 2005 г. составит 800 руб. в месяц, а с 1 мая 2006 г. – 1100 руб. в месяц. В то же время до внесения изменений в соответствующие федеральные законы, определяющие порядок исчисления налогов, сборов, штрафов и иных платежей, исчисление перечисленных платежей в соответствии с законодательством РФ в зависимости от МРОТ с 1 октября 2001 г. производится исходя из базовой суммы, равной 100 руб. Таким образом, например, санкция за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.19 КоАП «Нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств», устанавливает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере 1 /2 МРОТ. Выраженная в денежном эквиваленте, эта сумма составит 50 руб.
Размер административного штрафа, налагаемого на граждан и исчисляемого исходя из МРОТ, не может превышать 25 МРОТ, на должностных лиц – 50 МРОТ, на юридических лиц – 1000 МРОТ (ч. 3 ст. 3.5 КоАП).
Штраф – переменная величина, зависящая от условий развития экономической жизни несмотря на то, что законодатель предусмотрел разные варианты определения его размеров. С учетом темпов инфляции федеральные законы постоянно корректируют МРОТ, соответственно изменяются и размеры штрафа.
Штрафы, как правило, носят относительно-определенный характер. Это означает, что санкция за конкретное правонарушение устанавливается в виде минимального и максимального размера штрафа. Например, нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств на проезжей части, повлекшее создание препятствий для движения других транспортных средств, а равно остановка или стоянка транспортного средства в тоннеле влекут предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 1 до 3 МРОТ. Такая градация позволяет дифференцировать размер штрафа в зависимости от характера правонарушения, личности правонарушителя, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.
Административный штраф применяется как в судебном, так и во внесудебном порядке. Если при совершении правонарушения назначается административное наказание в виде штрафа, не превышающего 1 МРОТ, а при нарушении таможенных правил – в размере, не превышающем 10 МРОТ, взимание штрафа возможно в рамках упрощенного производства без составления протокола. Исключение составляет штраф, налагаемый за совершение правонарушений, предусмотренных гл. 12 КоАП «Административные правонарушения в области дорожного движения». Однако если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие данного события или назначенный штраф, то в этих случаях составляется протокол об административном правонарушении.
Сумма административного штрафа в соответствии с законодательством РФ зачисляется в бюджет в полном объеме.
Исполнение постановления о наложении административного штрафа регулируется ст. 32.2 КоАП, ч. 1 которой устанавливает срок добровольной уплаты штрафа: он равен 30 дням со дня вступления в законную силу постановления о его наложении либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки), предусмотренных ст. 31.5 КоАП. Отсрочка уплаты штрафа предоставляется на срок до одного месяца, если исполнение постановления о назначении административного наказания в установленные сроки невозможно. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.
Лицо, оплатившее штраф, должно предъявить квитанцию об уплате в орган, вынесший постановление о наложении штрафа (например, ГИБДД), должностному лицу, вынесшему постановление о назначении административного наказания, – с этого момента указанное постановление считается исполненным.
При отсутствии у несовершеннолетнего правонарушителя самостоятельного заработка административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей.
Если штраф не уплачен добровольно в указанные сроки, постановление о его наложении приводится в исполнение принудительно. Это означает, что копия постановления о назначении административного наказания в виде штрафа направляется судьей, органом или должностным лицом, вынесшим постановление, в организацию, где лицо, привлеченное к административной ответственности, работает, учится либо получает пенсию, для удержания суммы штрафа из его заработной платы, вознаграждения, стипендии, пенсии или из иных доходов.
Федеральный закон от 21.07.1997 № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) определил следующие условия, которые необходимо соблюдать при принудительном взыскании штрафов:
• взыскание на заработную плату и иные виды доходов должника обращается, если его сумма не превышает 2 МРОТ (ст. 64 указанного Закона);
• при удержании из заработной платы и приравненных к ней платежей за работником должно быть сохранено 50 % заработка, независимо от того, по скольким исполнительным документам производятся удержания (п. 2 ст. 66);