Страница 31 из 37
Л. Салии представил на рассмотрение сессии конгресса доклад, в котором указал на 1974 г. как на дату получения Микронезией самоуправления. «Я уверен, — писал Л. Салии, — что пришло время заняться созданием правительства для нашего народа. Несмотря на то что мы продолжаем сталкиваться с целым рядом проблем за столом переговоров, мы не должны упускать из виду нашу основную цель — объединение нации, а это значит, что мы должны создавать фундамент для существования действительно самоуправляющейся нации, даже если это повлечет за собой прекращение на неопределенное время наших переговоров. Если мы хотим стать свободными и самоуправляющимися, мы не можем откладывать осуществление нашего первого эксперимента на пути к самоуправлению — разработку конституционного закона. Невозможно даже представить себе, какие пагубные последствия вызовет наше бездействие»{150}.
На сессии Совета по опеке в 1974 г. во время рассмотрения доклада американской управляющей власти о положении в Микронезии выступил представитель подопечной территории сенатор У. Кендалл. Он заявил, что конгресс Микронезии глубоко разочаровала позиция США в решении вопроса о политическом будущем территории, и подверг резкой критике проведение Соединенными Штатами сепаратных переговоров с Марианскими островами. Конгресс, сказал сенатор, добивается права на самооопределение для народа подопечной территории, и Америка не должна мешать сохранению в будущем единства страны. Америка объявила, что на Марианских островах будет проведен плебисцит по вопросу об их будущем статусе, независимо от того, закончатся или нет переговоры с другими районами. «Такое направление действий, — подчеркнул У. Кендалл, — не даст возможности народу Марианских островов сделать правильный выбор»{151}.
Сенатор У. Кендалл закончил свое выступление призывом заставить, Соединенные Штаты уважать мнение конгресса Микронезии, высказавшегося за то, чтобы народ территории выразил свою волю в отношении будущего статуса одновременно во всех частях страны.
Представитель СССР в Совете по опеке полностью поддержал представителей подопечной территории и заявил, что «Советский Союз хочет как можно скорее видеть народ Микронезии… осуществляющим свое неотъемлемое право на самоуправление и независимость»{152}.
Совет по опеке в своем докладе отметил, что Соединенные Штаты должны способствовать упрочению связей между Марианскими и другими частями территории, сохранять единство… не только Маршалловых и Каролинских островов. Таким образом, Совет по опеке под влиянием входящих в него представителей империалистических держав принял решение, поощрявшее действия Соединенных Штатов, направленные на окончательный отрыв Марианских островов от остальной Микронезии.
8 августа 1974 г. появился на свет новый проект соглашения о будущем статусе подопечной территории. Он состоял из следующих пунктов:
1. Новое правительство Микронезии получит все права в области ведения внутренних дел. Микронезия получит самоуправление, основанное на собственных конституции, законах и судебной системе.
2. Соединенные Штаты получат право на ведение военных дел и внешней политики Микронезии, исключительное право на создание и сохранение определенных военных объектов в этом районе.
3. Соединенные Штаты будут продолжать оказывать финансовую помощь Микронезии в течение 15 лет. Они ассигнуют на осуществление правительственных программ первоначально основную сумму в размере 35 млн. долл, ежегодно и дополнительную сумму первоначально в размере 12,5 млн. долл. В течение 15 лет обе эти суммы станут неуклонно уменьшаться.
4. Соединенные Штаты продолжат создание почтовой, метеорологической и коммерческой авиационной служб в Мпкронезии.
5. Обе стороны получат в отношениях друг с другом статус наибольшего благоприятствования в области таможенных сборов, экспортного регулирования и другого коммерческого налогообложения.
6. Валюта США по-прежнему будет иметь обращение в Микронезии в течение неопределенного периода.
7. Соглашение между сторонами может быть аннулировано в одностороннем порядке по окончании 15-летнего срока.
Нетрудно увидеть, что ничего нового в проекте соглашения нет. Если США и пошли на то, чтобы дать возможность каждой договаривающейся стороне отказаться от своих обязательств, то соответствующим образом это оговорили. Право же на ведение военных дел и внешней политики территории они сохранили за собой. Сохранили США в неприкосновенности и свои военные объекты в Микронезии и даже подчеркнули, что могут сооружать новые. А вот размер финансовой помощи так и не достиг того уровня, который все время отстаивали микронезийцы.
Правительство США продолжало сепаратные переговоры с Марианскими островами. 5 декабря 1974 г. на Сайпане начался их очередной раунд.
Одной из главнейших задач управляющей власти на подопечной территории, как известно, является подготовка коренного населения к тому, чтобы умело вести дела, когда страна получит самоуправление и независимость. Для этого управляющей власти предписывается, во-первых, всячески увеличивать число коренных жителей в органах законодательной, исполнительной и судебной власти и, во-вторых, максимально способствовать их политическому образованию. В докладе выездной миссии ООН 1973 г. правильно отмечается, что, «чем больше микронезийцы будут участвовать в определении и решении политических задач, тем лучше они подготовятся к переходу страны к самоуправлению»{153}.
Но эта же миссия констатировала, что за период, потекший со времени посещения территории выездной миссией ООН 1970 г., положение в области политического развития Микронезии почти не изменилось.
«Система управления в Микронезии, — писала миссия в своем докладе Совету по опеке, — отвечает в первую очередь интересам Соединенных Штатов… Управляющая власть назначает как главу исполнительной власти, так и главу судебных органов и использует право вето в отношении законопроектов, принятых конгрессом Микронезии»{154}.
Несмотря на некоторое расширение компетенции конгресса Микронезии, США, констатировала миссия, еще держат власть в стране в своих руках.
Миссия также отмечала, что на территории ничего не делается для «политического образования» населения. «Объединенный комитет конгресса Микронезии и управляющей власти, призванный заниматься реализацией программы эффективного политического образования, необходимость чего была отмечена в рекомендациях 38-й и 39-й сессий Совета по опеке, — напоминала миссия, — до сих пор не создан. Это огорчительно, поскольку на территории есть реальная необходимость в подобном координирующем механизме… В Микронезии не распространяются сведения ни о событиях на территории и в мире, ни о будущем политическом статусе. Мы, к сожалению, слышали от людей во всех районах, что они очень плохо информированы»{155}.
Миссия указывала на то, что управляющая власть обязана внедрять в сознание коренного населения идею единства. «Это должно быть основой политического воспитания». Но ни газеты, ни радиовещание на территории совершенно не занимаются подобным делом.
В заключение миссия, выражая острое беспокойство в связи с усилением «центробежных тенденций» не только на Марианском архипелаге, но и «в других районах, особенно на Маршалловых островах и Палау», еще раз подчеркнула, «что конгресс Микронезии, администрация территории, управляющая власть должны уделять самое серьезное внимание вопросу об укреплении единства территории»{156}.
Миссия отметила в своем докладе необходимость в целях активизации политической жизни на территории поощрять создание политических партий, действующих на общенациональном уровне. «Они не только могут сыграть важную роль в политическом образовании в целом, но способны внести существенный вклад в дело распространения идеи национального единства»{157},— говорилось в докладе.
Но общенациональные партии в Микронезии так и но были созданы. Напротив, существовали и продолжают существовать политические группировки на отдельных архипелагах: на Марианских островах — Народная и Территориальная партии, на Палау — Либеральная и Прогрессивная партии. Эти партии не только не проводят идеи единства Микронезии, но являются защитниками сепаратистских тенденций.