Страница 27 из 37
Широко известно, что народы тихоокеанских островов сильно пострадали в результате проводимых США испытаний ядерного оружия. Их насильственно переселяли в чужие края, и они не имели никакой надежды вернуться обратно из-за радиоактивного заражения земли их родины.
Так, жители атолла Ронгелап, на котором в 1954 г. выпали радиоактивные осадки, сообщили выездной миссии ООН, посетившей остров в 1961 г., что многие из них тяжело больны. Они указывали на случаи рождения у островитян ненормальных детей или детей-уродов. Жаловались также на зараженность некоторых выращиваемых ими сельскохозяйственных культур и вылавливаемой из лагуны рыбы. Потребление ее вызывает появление во рту нарывов. Местный фельдшер подтвердил сведения о широком распространении таких случаев.
Несмотря на настойчивые требования ООН, коренные жители Ронгелапа не получали никакой компенсации от управляющей власти.
Рассматривая в июне 1963 г. отчет США об управлении ими подопечной территорией, Совет по опеке вновь потребовал от управляющей власти возмещения убытков жертвам ядерных испытаний. Но и после этого дело не сдвинулось с места.
Жизнь островитян в значительной степени отягощалась и проводимой американской администрацией дискриминацией в оплате труда. По данным управляющей власти, американский персонал на подопечной территории получал жалованье в размере от 3,3 тыс. до 20 тыс. долл, в год, а микронезийский персонал — в основном от 690 до 2,3 тыс. долл.
Анализируя положение на подопечных США Маршалловых, Марианских и Каролинских островах, специальный комитет, занимавшийся вопросами осуществления Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам, отмечал, что «народ подопечной территории, так же как и все остальные зависимые народы», способен управлять собой в соответствии с положениями Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам, содержащимися в резолюциях 1514 (XV) Генеральной Ассамблеи, что «изменения, внесенные в конституцию, не вполне отвечают требованиям статьи 76 Устава и резолюции № 1514 (XV) Генеральной Ассамблеи…» Специальный комитет рекомендовал «управляющей власти предоставить конгрессу Микронезии все необходимые полномочия, которые открыли бы путь к быстрому осуществлению резолюции № 1514 (XV). Народу территории должна быть предоставлена возможность выразить свои пожелания в отношении своего будущего статуса в соответствии с положениями резолюции № 1514 (XV) через посредство надлежащим образом установленных демократических форм и под наблюдением со стороны Организации Объединенных Наций. Управляющая власть должна принять меры в целях скорейшего устранения неравенства в системе оплаты труда, открытия высшего учебного заведения и предоставления жителям территории ответственных постов… разработать в срочном порядке всесторонний экономический план развития и укрепления народного хозяйства и увеличения производства»{128}.
III
Последнее десятилетие (1965–1975) ознаменовалось значительным усилением освободительного движения на подопечной территории.
Создание в 1965 г. конгресса Микронезии, несмотря на его весьма ограниченные функции, в значительной мере способствовало укреплению в микронезийской среде идеи о предоставлении островам самоуправления. Спустя два года после начала работы конгресс сформировал комиссию для подготовки проекта будущего статуса территории. Она называлась «Комиссия по будущему политическому статусу». Тогда же конгресс Микронезии принял Объединенную резолюцию № 25, выдвигавшую главные цели работы Комиссии. Поскольку Комиссия должна была дать микронезийцам возможность представить существующее положение и открывающиеся перед ними перспективы, ей предписывалось: 1) определить наиболее подходящие варианты будущего политического статуса; 2) определить процедуру политического воспитания населения; 3) рекомендовать средства его проведения, отвечающие желаниям народа; 4) подготовить исследование политического развития стран, уже прошедших путь от зависимого существования к самоуправлению или независимости.
Председателем Комиссии был назначен сенатор Лазарус Салии от округа Палау. Свою работу она начала 21 ноября 1967 г.
С просьбой «создать комиссию для того, чтобы помочь микронезийцам определить их желания и взгляды, а также изучить и критически оценить политические альтернативы для Микронезии»{129} конгресс Микронезии обратился к президенту США еще в августе 1966 г. Президент откликнулся на эту просьбу уже после образования конгрессом Микронезии Комиссии по будущему политическому статусу. Он передал в 1967 г. на рассмотрение конгресса США предложение об организации комиссии для изучения путей, которые дали бы возможность «народу подопечной территории… не позднее чем 30 июня 1972 г. выразить свое мнение о будущем статусе подопечной территории»{130}.
В состав комиссии предлагалось ввести председателя, назначаемого президентом, и восемь членов (четыре — от сената и четыре — от палаты представителей), чьи кандидатуры также подбирались президентом, а назначались соответственно президентом сената и спикером палаты представителей. Комиссия должна была представить доклад и рекомендации через восемь месяцев.
Но в конгрессе возникли расхождения во взглядах на цели деятельности комиссии и ее состав, и предложение президента не прошло ни в 1967, ни в 1968, ни в 1969 гг. Вместо этого члены подкомитета по делам внешних территорий от обеих палат американского конгресса посетили в январе 1968 г. Микронезию и встретились с Комиссией по будущему политическому статусу.
О существе дискуссии в печати ничего не сообщалось, но главное известно: микронезийцы убедились, что правительство и конгресс США не будут даже обсуждать вопрос о предоставлении территории самоуправления, а тем более независимости. Впрочем, народ Микронезии имел возможность убедиться в этом и раньше. К тому времени микронезийцы уже 22 года находились под американским управлением и слышали лишь пустые обещания. «Они поняли, — справедливо писал американский автор Карл Хайн, родившийся и живущий на Маршалловых островах, — что проводимая Соединенными Штатами «политика постепенности» является в действительности «политикой пренебрежения». Микронезийские лидеры начали сомневаться в старой позиции — «ждать и смотреть». Они задают вопрос: «Если другие страны достигают своих целей, почему мы не можем?»{131}
Весьма опытный в микронезийских делах, К. Хайн, работавший и в органах американской администрации (заместителем администратора района Яп) и в конгрессе Микронезии (директором-распорядителем Комиссии по будущему политическому статусу, в книге «Микронезия на перепутье» писал: «Микронезийцы устали вежливо слушать обещания о всестороннем развитии Микронезии. Администрация ничего существенного не делает, чтобы развивать экономику подопечной территории. После 22 лет программа развития сельского хозяйства находится еще на экспериментальной стадии, а коммерческое рыболовство не получило развития. Хотя было произведено тщательное и дорогостоящее изучение потенциальных экономических возможностей Микронезии независимыми компетентными исследовательскими фирмами, администрация практически ничего не сделала для осуществления их рекомендаций. Земли были использованы для военных нужд на основе неясных законоположении, и коренные жители не получили справедливой компенсации. Необходимо помнить, что вопрос о земельной собственности в Микронезии является действительно весьма острым; в условиях натурального хозяйства земля — единственная форма обеспечения социальной устойчивости… До недавнего времени было распространено представление о Микронезии как о «зоопарке» или «музее». Это результат официальной политики, направленной на то, чтобы не выпускать людей за пределы их островов»{132}. К. Хайн приводит слова американского конгрессмена, посетившего подопечную территорию: «Двадцать лет плохого управления и ошибок — вот итог нашей деятельности на подопечной территории»{133}.