Страница 15 из 52
Подтвердим свой вывод: «часть нерешенных задач в рассматриваемой сфере общественных отношений обусловлена отсутствием должного научного осмысления учеными-юристами указанного направления ведения бизнеса и слабой гендерной дифференциацией правового регулирования предпринимательства»[55]. Юридическая доктринальная основа женского предпринимательства в России не сформирована, практически нет глубоких разработок самого понятия женского предпринимательства, его видов, особенностей осуществления. Исключением, лишь подтверждающим правило, является научная статья В. В. Кваниной, Е. А. Громовой и А. В. Спиридоновой «Государственная поддержка женского предпринимательства»[56]. Символично, что названное исследование публиковано не в юридическом журнале.
При этом большой путь в научном познании проблемы «женщина и бизнес» проделан социологами[57]. Разработанные представителями социологии стратегии и сформулированные выводы нуждаются в дополнительном изучении, юридизации и экстраполировании на российскую правовую почву, со всеми ее особенностями. Особую значимость данные проблемы приобретают в условиях формирующейся мобилизационной экономики.
Проблема правового регулирования женского предпринимательства: в поисках решения
Мировая практика демонстрирует серьезный подход к вопросам роли женщин в экономике развитых и развивающихся стран, правового регулирования и поддержки женского предпринимательства. Так, Всемирный банк проводит ежегодные исследования «Женщины, бизнес и закон». В итоговых докладах анализируются законы и нормативные акты, влияющие на экономические возможности женщин в 190 странах. Эти показатели используются для получения фактических данных о взаимосвязи между правовым гендерным равенством, предпринимательской деятельностью и занятостью женщин, а также позволяют определять вектор правового регулирования женского бизнеса[58].
Обратим внимание на то, что традиционным вопросом теоретико-прикладных исследований остается проблема наличия дискриминационных законов в отношении женщин и влияние данного фактора на женское предпринимательство. С обзором литературы по данному аспекту можно ознакомиться в статье «Discriminatory Laws Against Women: A Survey of the Literature»[59]. Результаты показывают, что дискриминационные по признаку пола законы повышают вероятность того, что фирмы, владеющие женщинами, начинают и ведут свою деятельность в неформальном секторе[60].
В качестве первых шагов юридизации женского предпринимательства полагаем возможным предложить следующие:
а) законодательное закрепление понятия женского предпринимательства. Отметим, что соответствующие предложения, которые могут послужить основой для экспертного обсуждения, уже высказаны российскими и зарубежными авторами[61]. Принимая во внимание явную корреляцию женского и малого предпринимательства, полагаем, что соответствующими статьями должен быть дополнен Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Очевидно, что во исполнение такой нормы потребуется принятие подзаконного нормативного правового акта, определяющего порядок признания субъекта малого или среднего предпринимательства женским предприятием;
б) законодательная фиксация условий получения государственной и муниципальной поддержки малыми либо средними женскими предприятиями. В этой связи уместно напомнить, что в 2019 г. в вышеназванном законе «получила прописку» ст. 24.1, определяющая меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере социального предпринимательства;
в) разработка целостной системы мер поддержки женского предпринимательства, включающей, в том числе:
– специальное финансирование и кредитование – в основу может быть положена соответствующая система для малого бизнеса[62], а также зарубежная практика банковского обслуживания клиентов с учетом их гендерных различий[63]. Отметим, что Паспортом национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»[64] женщины отнесены к одной из приоритетных групп, в отношении которой должно быть обеспечено льготное кредитование;
– льготное налогообложение – действующие модели представлены в зарубежном законодательстве[65];
– образовательные программы для данной целевой группы, в том числе направленные на развитие предпринимательских компетенций, овладение цифровой грамотностью[66];
– специальные формы поддержки женщин-предпринимателей. В качестве примера таковой может быть названо право на получение места в детском саду – мера, зарекомендовавшая себя в Германии[67];
г) создание целостной экосистемы поддержки женских проектов[68] и женского предпринимательства;
д) принятие комплексного документа стратегического характера, направленного на реальное стимулирование развития женского бизнеса. Напомним, что утвержденная в Международный женский день «Национальная стратегия действий в интересах женщин на 2017–2022 годы»[69] в текущем году заканчивает свое действие.
Большую роль в деле развития женского предпринимательства призваны сыграть общественные организации. В качестве положительного примера приведем деятельность Комитета по развитию женского предпринимательства «ОПОРЫ РОССИИ», реализующего программы поддержки женских предпринимательских инициатив[70] и популяризирующего истории успеха женщин в бизнесе[71].
Ярким примером международного уровня является WEA[72], основанный в 2019 г. во время Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций (ГА ООН 74). Акселератор представляет собой партнерство с участием многих заинтересованных сторон уникального масштаба в поддержку развития женского предпринимательства. WEA объединяет шесть учреждений ООН: Международную организацию труда (МОТ), Центр международной торговли (МТЦ), Международный союз электросвязи (МСЭ), Программу развития ООН (ПРООН), Глобальный договор ООН (ГД ООН), организацию «ООН-женщины» и Мэри Кей, ведущего сторонника расширения прав и возможностей женщин, гендерного равенства и предпринимательства[73].
В заключение отметим, что проблема законодательного оформления и государственной поддержки женского предпринимательства настолько значима, что заслуживает самостоятельного исследования. Выстраивая систему правового регулирования важно учесть принесший результаты зарубежный опыт, сохранив при этом национальные особенности российского женского предпринимательства. При этом, важно, разрабатывая соответствующие нормы, филигранно учесть те особенности и проблемы женского бизнеса, которые исследованы в доктрине.
Библиографический список
1. Воронкова А. И. Анализ путей рекрутирования в женскую бизнес-элиту. Мониторинг общественного мнения // Экономические и социальные перемены. 2019. № 3. С. 142–162.
55
Ершова И. В. Женское предпринимательство: к вопросу о доктрине и правовом обеспечении // Семейный бизнес & качество правовой среды: монография / отв. редакторы И. В. Ершова, А. Н. Левушкин. М.: Проспект, 2022. С. 46–47.
56
Кванина В. В., Громова Е. А., Спиридонова А. В. Государственная поддержка женского предпринимательства // Женщина в российском обществе. 2020. № 4. С. 52–65.
57
См.: Ершова И. В. Женское предпринимательство: к вопросу о доктрине и правовом обеспечении // Семейный бизнес & качество правовой среды: монография / отв. редакторы И. В. Ершова, А. Н. Левушкин. М.: Проспект, 2022. С. 47–52; Ершова И. В. Женское предпринимательство: к вопросу о доктрине, правовом регулировании и соотношении с семейным бизнесом // Социально-экономическое развитие и качество правовой среды: Сборник докладов VIII Московского юридического форума (XIX Международная научно-практическая конференция): в 5 ч. Москва, 8–10 апреля 2021 года. М.: Издательский центр Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), 2021. С. 51–54.
58
URL: https://wbl.worldbank.org/en/reports (дата обращения: 20.05.2022).
59
Sanchari R. Discriminatory Laws Against Women: A Survey of the Literature // Policy Research Working Paper 2019. Iss. 8719. URL: https:// documents1.worldbank.org/curated/en/393191548685944435/pdf/WPS8719.pdf (дата обращения: 20.05.2022).
60
Hyland M., Islam A. Gendered Laws, Informal Origins, and Subsequent Performance // Policy Research Working Paper. 2021. Iss. 9766. URL: https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/36231
61
См.: Кванина В. В., Громова Е. А., Спиридонова А. В. Государственная поддержка женского предпринимательства // Женщина в российском обществе. 2020. № 4. С. 52–65; Shastri D. Women entrepreneurs of Gujarat // Procedia Economics and Finance. 2014. Iss. 11. Р. 745–752.
62
Ershova I. V., Tarasenko O. A. Small and medium-sized enterprises: transformation of the Russian crediting and microfinancing system // Vestnik Permskogo Universiteta. Yuridicheskie Nauki. 2018. Iss. 39. P. 99–124.
63
Куницина Н. Н., Липина Н. А. Практика банковского обслуживания клиентов с учетом их гендерных различий. Финансы и кредит. 2015. № 18 (642). С. 2–13.
64
Утвержден Президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24 декабря 2018 г. № 16. URL: https://government.ru/info/35563/ (дата обращения: 21.05.2022).
65
Колчин С.П., Ха Тхи Л. А. Поддержка женского бизнеса в налоговой политике Вьетнама // Аудиторские ведомости. 2019. № 1. 59–69.
66
Ershova I. V., Tarasenko O. A., Enkova E. E. & Trofimova E. V. Digital literacy of lawyers as a condition of legal support for business in the digitization era // Advances in Intelligent Systems and Computing. 2020. Vol. 1100 AISC. P. 139–147.
67
Supporting Women Entrepreneurs in Germany / ОЕСD. URL: http://www.oecd.org/employment/leed/Rapid-policy-assessment-Germany-final.pdf (дата обращения: 20.05.2022).
68
URL: https://vc.ru/finance/290491-sokrashchaya-gendernyy-razryv-kto-podderzhivaet-razvitie-zhenskih-proektov?ysclid=l2uix8be6n (дата обращения: 20.05.2022).
69
Распоряжение Правительства РФ от 08 марта 2017 г. № 410-р «Об утверждении Национальной стратегии действий в интересах женщин за на 2017–2022 годы».
70
URL: https://womanopora.ru/projects/ (дата обращения: 22.05.2022).
71
URL: https://womanopora.ru/history (дата обращения: 22.05.2022).
72
WEA (от англ. Women’s Entrepreneurship Accelerator) – Акселератор женского предпринимательства.
73
URL: https:////www.we-accelerate.com (дата обращения: 22.05.2022).