Страница 3 из 5
Несмотря на указание в названии ОПТЭ «добровольное общество», деятельность организации была поставлена на государственную основу. Признание «де-юре» данного факта произошло только 17 апреля 1936 г. после принятия ЦИК СССР постановления о ликвидации ОПТЭ с формулировкой «…отсутствие целесообразности дальнейшего развития туризма в рамках добровольного общества»23. Это подтверждает приведенный ранее тезис о проведении мероприятий по четкой централизации сферы туристско-экскурсионного обслуживания, ее сращении с органами государственного управления как одного из рычагов идейно-политического воспитания народа. В результате происходит переход всей инфраструктуры, принадлежавшей ОПТЭ, к ВЦСПС, а точнее, к созданному в его структуре Туристско-экскурсионному управлению (далее – ТЭУ ВЦСПС). Начинается второй этап развития законодательства в сфере туристско-экскурсионного обслуживания в СССР (1936–1970 гг.).
Туризм, являясь одним из рычагов идеологической пропаганды, формой отдыха и важным средством идейно-политического воспитания населения, становится одной из ведущих отраслей его обслуживания, «общественно-социальным явлением, способствовавшим выполнению важных общественно-политических функций»24.
В этой связи трансформируется не только система органов управления сферой (продолжается процесс централизации, устанавливается монополия государства), но и законодательство; развивается классификация уже сложившихся к данному этапу видов туризма. Так, используя предложенные UNWTO критерии классификации путешествий по типам: внутренний, въездной, выездной туризм, отметим, что в СССР на первом этапе развития законодательства о туристско-экскурсионном обслуживании формируется внутренний туризм (что, как представляется, обусловлено сложившейся в стране политико-экономической ситуацией). В рамках второго и последующих этапов на территории СССР (с 1993 г. – России) развивается и выездной туризм. При этом если на первом этапе развиваются такие его виды, как: 1) по характеру организации – плановый и самодеятельный (в настоящее время эти виды определяются как организованный и неорганизованный); 2) по возрасту участников – детский, молодежный, туризм для взрослых; 3) по интенсивности – постоянный, сезонный; 4) по функциональному признаку – образовательный, познавательный (экскурсионный), лечебно-оздоровительный, то в течение второго и последующих этапов отдельными направлениями станут и такие виды туризма, выделяемые по функциональному признаку, как рекреационный, спортивный (пешеходный, горный, водный, лыжный, горнолыжный, спелеологический, конный, велосипедный, автомобильный) и деловой. Немаловажно, что религиозный и этнический виды туризма не найдут своего развития вплоть до распада СССР25.
Существенно, что развитие законодательства в сфере туристско-экскурсионного обслуживания в СССР сосредоточило в себе и создание новых форм управления сферой туристско-экскурсионного обслуживания, обусловленного уже сложившейся административно-командной системой, расцветом культа личности и агрессивной пропагандой спорта и туризма, а также полное уничтожение в годы войны туристско-экскурсионной инфраструктуры, затем ее восстановление и выход СССР на международный рынок туризма.
Следующим шагом после создания ТЭУ ВЦСПС стала передача всего руководства самодеятельным туризмом Всесоюзному совету физической культуры при ЦИК СССР, преобразованному впоследствии во Всесоюзный комитет по делам физической культуры и спорта при ЦИК СССР, который фактически начинает действовать лишь в 1938 г., приняв приказ от 19 февраля 1938 г. № 649 «О мерах по развитию туризма и экскурсий среди трудящихся». Приведенный акт определяет огромное значение туризма как средства политического, культурного и физического воспитания при имеющем место неудовлетворительном состоянии туризма. В этой связи Управлению учебными физкультурными заведениями совместно с ТЭУ ВЦСПС поручено разработать план подготовки кадров по туризму.
Во исполнение отмеченного приказа Всесоюзный комитет по делам физкультуры и спорта при ЦИК СССР 26 марта 1939 г. утверждает Положение о значке «Турист СССР», тем самым предпринимает попытку стимулировать развитие спортивного туризма26.
Таким образом, переживая в 1937–1941 гг. период жесткой комплексной реорганизации структуры управления туристско-экскурсионной сферой, ее подчинение административно-командной системе, основой которой служило тотальное планирование географии и кадровой политики, туризм продолжает развиваться. Однако «…с началом Великой Отечественной войны, – отмечает Г. Ф. Шаповал, – туристско-экскурсионная деятельность в стране полностью прекращена»27. Вместе с тем Г. С. Усыскин говорит о продолжении работы профсоюзов в сфере туристско-экскурсионного обслуживания на территориях, не охваченных военными действиями28.
Очевидное противоречие, думается, возникло в силу того, что авторы по-разному оценивают объем туристских потоков. Рассматривая довоенные объемы туристско-экскурсионного обслуживания (в 1937 г. услугами ТЭУ ВЦСПС воспользовались 2 920 000 чел.) и сравнивая их с военными (в 1942 г. услугами ТЭУ ВЦСПС воспользовались 261 962 чел.; в 1943 г. – 287 827 чел.; в 1944 г. – 628 375 чел.), обнаруживается, что фактически туристско-экскурсионные услуги оказывались, но в силу их незначительности можно говорить об их отсутствии29. Бесспорным остается лишь то, что еще до окончания Великой Отечественной войны решением секретариата ВЦСПС от 24 апреля 1945 г. «О восстановлении деятельности туристско-экскурсионного управления ВЦСПС» восстанавливается деятельность ТЭУ ВЦСПС «…с целью показа и ознакомления трудящихся с героикой… войны… а также пропаганды туризма как массового культурного отдыха трудящихся»30.
Указанное позволяет констатировать сохранение заложенного в туризме его приоритетного качества – идейно-политического воспитания народа. Подтверждает это и тот факт, что по мере возрождения экономики страны, одержавшей победу над фашистской Германией, налаживается система туристско-экскурсионного обслуживания, все больше усиливается пропаганда советской власти. Приняты такие акты, как постановление ЦК ВКП (б) от 27декабря 1948 г. «О развитии физической культуры и спорта», согласно которому следовало создать условия максимальной популяризации туризма; постановление Президиума ВЦСПС от 27 ноября 1959 г. «Об улучшении руководства развитием туризма профсоюзов», который определяет необходимость создания на территории каждого края, области РСФСР ТЭУ; постановление Совета министров СССР от 10 марта 1960 г. № 335 «О передаче профсоюзам санаториев и домов отдыха»; постановление Президиума ВЦСПС от 30 мая 1969 г. № 411 «О мерах по дальнейшему развитию туризма и экскурсий в стране», обязывающее советы министров союзных республик, ЦК и советы профсоюзов, ЦК ВЛКСМ принять меры по массовому развитию туризма и экскурсий, улучшению идейно-политического воспитания и повышению квалификации кадров для этих организаций, превращению туристско-экскурсионного дела в крупную отрасль обслуживания населения31.
В 1950–1960-е гг. активизируется работа и в направлении молодежного туризма, что приводит к необходимости создания самостоятельного государственного органа, которым в июне 1958 г. становится Бюро международного молодежного туризма «Спутник» (БММТ), занимавшееся не только зарубежными группами и организацией выездного туризма, но и внутренним молодежным туризмом.
В дальнейшем высокие темпы развития международных туристских связей СССР32 потребовали реорганизации структуры органов управления и данного направления туристско-экскурсионного обслуживания. В 1964 г. впервые в истории страны создается правительственный орган по иностранному туризму – Управление по иностранному туризму при Совете Министров СССР, преобразованное в 1969 г. в Главный комитет по иностранному туризму при Совете Министров СССР (Госкоминтурист СССР)33. Однако говорить о наличии на данном этапе тенденции формирования системы международных актов, регулирующих туристско-экскурсионное облуживание на территории СССР, не приходится.