Страница 11 из 15
Кроме того, справедливо обращается внимание, что в системе принципов, международное сотрудничество особо значимо, так как иллюстрирует и формирует ключевые принципы национального и международного права окружающей среды[76].
Как принципы отметим глобальное управление окружающей средой с участием множества многосторонних, национальных и межправительственных организаций, а также заключение международных договоров и широкого вовлечении граждан. По мнению Эсти Д., одного из ведущих международных юристов-экологов: «Трудности с существующими международными организациями, занимающимися вопросами окружающей среды…. заключается в том, что им были даны узкие мандаты, небольшие бюджеты и ограниченная поддержка. Ни одна организация не имеет полномочий или политической силы, чтобы служить центральным информационным центром или координатором»[77].
Принцип предосторожности – основополагающий в экологическом праве многих стран мира. Принцип предосторожности направлен на предотвращение или минимизацию опасной деятельности, загрязнения окружающей среды до их возникновения. Иными словами, экологическая политика не только включает реактивные меры по ограничению ущерба, но и носит превентивный характер. Предотвращение нанесения вреда окружающей среде в результате загрязнения и чрезмерного использования природных ресурсов лежит в основе защиты окружающей среды Германии[78]. Принцип предосторожности также означает управление текущими рисками, которые могут повлиять на окружающую среду в будущем, поскольку долгосрочные последствия использования ресурсов или выброса веществ зачастую трудно предсказуемы. Однако принцип предосторожности не означает исключения всех экологических рисков, он проводит различие между предотвращением опасностей окружающей среды и управлением экологическими рисками, т. е. опасности необходимо строго избегать, простые риски в определенной степени допустимы, и они управляемы (толерантность к экологическим рискам).
Согласно принципу «загрязнитель платит» распределяются расходы, связанные с предотвращением, устранением и возмещением ущерба окружающей среде, которые несет ответственная сторона. Принцип стимулирует действовать экологически ответственно. Если экономический субъект все же решает нанести ущерб окружающей среде, он должен заплатить за последствия, а не перекладывать издержки на общество в целом. Только в случаях, когда невозможно определить отдельного субъекта или невозможно отнести ущерб, причиненный несколькими субъектами, к отдельному лицу, расходы несет общество.
Принцип сотрудничества означает, что задача охраны окружающей среды разделяют правительство, корпоративный сектор и граждане. Сотрудничая с другими субъектами из частного сектора, правительство может использовать их опыт, выявлять фактические источники загрязнения и передавать им часть ответственности за охрану окружающей среды. Привлечение общественности к процессам принятия экологических решений может способствовать принятию более качественных и приемлемых политических и административных решений. Широкое общественное признание, пропаганда формируют долгосрочные тенденции охраны окружающей среды.
Восстановление окружающей среды дороже, и, вероятно, менее эффективно защиты ресурсов в правовом отношении, но восстановление становится единственным выходом. Восстановление окружающей среды в настоящее время является динамичной частью внутреннего природопользования в зарубежных странах, и, несомненно, создает предпосылки будущих глобальных экологических переговоров и расширения международного правового сотрудничества. Концепция устойчивого развития требует интеграции экологических проблем в области международной торговли, инвестиций и финансов.
Право создает прочную основу для движения к более экологически устойчивому будущему, однако, несмотря на многочисленные экологические режимы и планы действий, согласованные за последнюю четверть века, в рамках международной экологической политики все еще существуют серьезные пробелы. Международная экологическая политика представляет собой набор многочисленных договоров, каждый из которых касается относительно отдельных глобальных или региональных экологических проблем. В настоящее время не существует обязательного свода общих экологических принципов. Необходима разработка обязательных рамок принципов. Отсутствие всеобъемлющей обязательной основы имеет много последствий для будущей эффективности международной экологической политики. Например, в спорах о торговле и окружающей среде экологические аспекты недостаточно прозрачны, набор правил международной защиты окружающей среды не так ясен, как торговые правила Всемирной торговой организации (ВТО). Обязательные экологические принципы способствуют более сбалансированной интеграции между охраной окружающей среды и другими социальными целями, такими как торговля. Экологические принципы, кроме того, обеспечивают базис координации деятельности многих международных организаций, которые в настоящее время претендуют на доминирующую лидирующую роль в экологической политике. Обязательные принципы устанавливают минимальные экологические стандарты для деятельности различных групп субъектов через содействие гармонизации национальных природоохранных законов. Ущерб глобальной окружающей среде от антропогенной деятельности огромен, в связи с этим, международные экологические усилия в будущем должны быть сосредоточены больше на восстановлении окружающей среды, чем на ее защите[79].
Экологические проблемы являются ключевой темой обсуждения Всемирным банком и ВТО. Большинство международных финансовых учреждений, например, Всемирный банк, приняли новую политику в области охраны окружающей среды и увеличили свой штат специалистов по охране окружающей среды. Международный валютный фонд создал подразделение по охране окружающей среды. Подход международных финансовых учреждений (МФУ) по-прежнему делает акцент на смягчении воздействия на окружающую среду плохо разработанных и несоответствующих проектов, а не на поиске способов активного продвижения экологически устойчивого развития. Защита прав стран на введение контроля за капиталом и инвестициями, особенно в отношении краткосрочных инвестиций, может иметь решающее значение для обеспечения долгосрочной стабильности и увеличения выгод от природных ресурсов для местного населения. Капиталовложения становятся все более краткосрочными и спекулятивными, а, значит, и их социальная полезность становится сомнительна. МФУ и торговым учреждениям в своей повседневной деятельности необходимо ориентироваться на глобальные принципы устойчивого развития и поддержку охрану окружающей среды. Международным финансовым организациям еще предстоит запретить финансирование проектов, усугубляющих экологические проблемы.
Фундаментальным правовым базисом служат общеправовые и конституционные принципы, определяющие отношения природопользования и возникновения социальной и юридической ответственности за экологические правонарушения.
Систематизация и обобщение зарубежного опыта свидетельствуют о динамичности и неоднородности подходов к эколого-правовым принципам «зеленой» экономики, поскольку они находятся в стадии формирования и уточнения. Вместе с тем важным рассматривается усиление экологической ответственности субъектов экономики, предпринимательства и промышленности за негативные последствия производственной и хозяйственной деятельности, отрицательного воздействия на окружающую среду, и снижения экологического благополучия населения территорий присутствия компаний.
Необходима реализация государственной политики и нормативного правового регулирования отрасли экологии и природопользования, обращения с отходами производства и потребления, экологического аудита и мониторинга. Достижение цифровой зрелости отрасли экологии обусловлено достижением цифровой зрелости основных функциональных сфер регулирования отрасли экологии и природопользования.
76
Berhane T., Teklemedhn M. Environmental Law. Mekelle University Faculty of Law. 2009. 196 p. P. 56.
77
Esty D. C. Center for Environmental Law and Policy // URL: https://envirocenter.yale.edu/about-us/people/staff/daniel-c-esty (дата обращения: 21.01.2022).
78
A Guide to Environmental Administration in Germany. Publisher: German Environment Agency. 2017. 80 p.
79
Global Environmental Protection in the 21st Century // URL: https://fpif.org/global_environmental_protection_in_the_21st_century/ (дата обращения: 21.01.2022).