Страница 12 из 13
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»92 устанавливает, что в состав муниципальной собственности входят муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности. Имуществом, входящим в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования управляют органы местного самоуправления.
Согласно ст. 19 Земельного кодекса РФ муниципальная собственность на землю возникает в результате разграничения государственной собственности на землю, либо признания таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, либо в случае приобретения по основаниям, установленным гражданским законодательством или которые безвозмездно переданы (военное недвижимое имущество) в муниципальную собственность из федеральной собственности.
Согласно ст. 1.2 Закона РФ «О недрах» недра в границах территории РФ объявляются только государственной собственностью, при этом добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться и в муниципальной собственности.
Водный кодекс РФ устанавливает право муниципальной собственности на пруды и обводненные карьеры, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию. Муниципальная собственность на земельные участки с расположенными водными объектами разграничивается на собственность районов и поселений.
Вследствие разграничения права собственности на пруды и обводненные карьеры устанавливается и право муниципальной собственности на водные биоресурсы, обитающие в прудах, обводненных карьерах, соответственно могут находиться в муниципальной собственности (п. 2 ст. 10 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»93).
Лесной кодекс РФ устанавливает муниципальную собственность на лесные участки, расположенные на земельных участках муниципальной собственности, или других особо охраняемых природных территорий местного значения.
В муниципальной собственности могут находиться и лечебно-оздоровительные местности и курорты местного значения (ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»94).
Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться в муниципальной собственности. Отношения по владению, пользованию и распоряжению такими животными регулируются гражданским законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
§ 3.4. Право частной собственности на природные ресурсы
Конституция РФ особое внимание уделяет частной собственности. Так, в ст. 9 сказано, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной собственности.
В юридической литературе под правом частной собственности на природные ресурсы понимается принадлежность правомочий владения, пользования и распоряжения природными ресурсами отдельным конкретным физическим или юридическим лицам, выступающим субъектами права частной собственности на природные ресурсы.
В соответствии со ст. 15 Земельного кодекса РФ в собственности граждан и юридических лиц (частной собственности) могут находиться земельные участки, приобретенные ими по основаниям, предусмотренным законодательством РФ (по договору купли-продажи, мены, дарения и т. п.). По справедливому мнению М. М. Бринчука, в последнее время «очевидна тенденция установления на землю главным образом права частной собственности, без чего невозможно развитие рыночной экономики»95. Он объясняет это тем, что «частная собственность на землю признана способствовать развитию рынка в сельском хозяйстве»96.
В соответствии с принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (ст. 1 Земельного кодекса РФ) определение частной собственности на другие природные ресурсы обусловлено местонахождением на частных земельных участках. Так, согласно ч. 2 ст. 261 Гражданского кодекса РФ, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.
Из водных объектов в частной собственности могут находиться только пруды и обводненные карьеры, расположенным на земельных участках, принадлежащих гражданам и юридическим лицам (ст. 8 Водного кодекса РФ), а также водные биоресурсы, находящиеся в этих прудах и обводненных карьерах (ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»). Таким образом, право собственности на пруды и обводненные карьеры строго следует праву собственности на земельный участок. Без отчуждения земельного участка невозможно и отчуждение указанных водных объектов, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера.
Таким образом, в частной собственности могут находиться: (1) земельные участки; (2) добытые из недр собственниками земельных участков общераспространенные полезные ископаемые: песок, глина, торф, гравий (но не сами недра); (3) пруды, обводненные карьеры, находящиеся на земельном участке, являющимся собственностью гражданина или юридического лица; (4) объекты животного мира, изъятые из среды обитания: сельскохозяйственные и другие одомашненные животные; (5) дикие животные, содержащиеся в неволе; (6) растения, произрастающие на земельном участке, являющимся собственностью гражданина или юридического лица.
§ 3.5. Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы
Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы предусмотрены в действующем законодательстве РФ и в значительной степени зависят от формы собственности.
Общие основания возникновения права собственности установлены Гражданским кодексом РФ и иными федеральными законами. Так согласно ст. 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на имущество (природные ресурсы), которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании (1) договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества; (2) а также решения компетентных государственных органов, органов местного самоуправления; (3) судебные акты. Приобретательная давность как основание возникновения права собственности на природные ресурсы не применяется.
В законодательстве РФ также закреплены и основания прекращения права собственности на природные ресурсы и объекты: (1) по воле собственника (отчуждение собственником своего имущества другим лицам, добровольный отказ), (2) так и в принудительном порядке, то есть вопреки воле собственника (обращение взыскания на имущество по обязательствам; изъятие для государственных и муниципальных нужд путем выкупа; отчуждение земельных участков, которые в силу закона не могут принадлежать данному лицу; конфискация; реквизиция).
Задачи (Е. В. Лунева)
Задача 1
Прокурор обратился в арбитражный суд в интересах Российской Федерации с иском к Администрации муниципального района и сельскохозяйственному кооперативу о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка площадью 15 386 000 квадратных метров, с кадастровым номером 75:04:000000:178 и о применении последствий недействительности сделки. Исковые требования прокурор мотивировал тем, что спорный земельный участок находится в границах лесного фонда, поэтому Администрации муниципального района не вправе была им распоряжаться.