Страница 70 из 127
Большое внимание было уделено аграрному вопросу. В сельском хозяйстве было занято свыше 40% экономически активного населения Перу (1,6 млн. из 3,9 млн. человек). 0,12% землевладельцев распоряжались 59% сельскохозяйственных угодий. Изданный 24 июня 1969 г. закон об аграрной реформе предусматривал радикальное перераспределение земельной собственности. За 1969– 1978 гг. у помещиков было изъято более 8 млн. га земли, которую получили 356 тыс. крестьянских семей. У крупных собственников осталось лишь 15% сельскохозяйственных угодий. 140 тыс. крестьянских семей были объединены в производственные кооперативы, которым в 1979 г. принадлежало 36% земельного фонда. Другие формы кооперации – с сохранением индивидуального землепользования – охватили 34% земельного фонда.
В городе правительство также отдавало предпочтение коллективным и смешанным формам собственности. Параллельно с созданием сильного государственного сектора, в котором в 1975 г. было занято 118 тыс. рабочих, на предприятиях частного сектора промышленности по закону 1970 г. создавались «трудовые общины», в которые были вовлечены основные массы рабочих и служащих частных промышленных предприятий (более 200 тыс. человек). Трудовая община получала часть предпринимательской прибыли и со временем должна была стать коллективным собственником 50% всего капитала предприятия и его совладельцем. Средства информации страны правительство передало в собственность занятых в них трудовых коллективов. В 1974 г. был издан закон о создании особого сектора «общественной собственности» в промышленности. Вошедшие в него предприятия превращались в общую собственность всех трудовых коллективов сектора. Революционное правительство в своих планах дальнейшего преобразования перуанского общества придавало особое значение этому сектору. Но он не успел получить заметного развития: в 1975 г. он объединял 58 предприятий с 7 тыс. рабочих и служащих.
Преобразования собственности должны были, по мнению военных революционеров, привести страну к особому, «перуанскому социализму».
Правительству Веласко Альварадо удалось добиться заметных успехов в развитии национальной экономики. Прирост ВВП в Перу в 1971 г. достиг 5%, а в 1974 г.–7%. Производство стали с 1970 по 1975 г. выросло почти в 5 раз. Развитие нефтяной промышленности превратило Перу к концу 70-х годов в экспортера нефти. Увеличились темпы роста сельскохозяйственной продукции, рыбной промышленности. Были приняты меры по расширению строительства, развитию систем здравоохранения и народного образования, особенно в районах, где проживало индейское население, составлявшее почти половину перуанцев (среди остальных преобладали метисы). Количество неграмотных сократилось среди взрослого населения до 27,5% в 1972 г. и 17,4% в 1981 г. В 1975 г. язык основной индейской народности Перу кечуа был объявлен официальным наряду с испанским.
Правительство Веласко Альварадо отстаивало национальный суверенитет республики. Страна вступила в 1973 г. в Движение неприсоединения, стала одним из инициаторов создания Андской группы (1969) и ее решений об ограничении позиций иностранного капитала. В феврале 1969 г. были установлены дипломатические отношения с СССР, в 1972 г.– с Кубой, с которой у Перу наладились дружеские связи, развивалось сотрудничество со странами Восточной Европы.
Поначалу политические партии, студенческие организации, профсоюзы негативно относились к свержению конституционного правительства и установлению военного режима. Однако обнаружившаяся очень скоро направленность его деятельности заставила часть из них изменить свою позицию. Компартия и действовавшая с 1968 г. под руководством коммунистов Всеобщая конфедерация трудящихся Перу (ВКТП), которая объединяла к середине 70-х годов полмиллиона человек (50% организованных трудящихся), поддержали начавшиеся преобразования, добиваясь включения в революционный процесс профсоюзов и существовавших в Перу левых партий и организаций. Само военное правительство предприняло попытки привлечения рабочих и служащих на свою сторону. С этой целью в 1972 г. был создан проправительственный Профцентр трудящихся Перуанской революции (ПТПР), объединивший около 250 тыс. человек, а в 1974 г.– Национальная аграрная конфедерация, численность которой превысила 1 млн. человек. В 1974 г. была учреждена специальная правительственная организация – Национальная система социальной мобилизации (СИНАМОС) для вовлечения масс в процесс преобразований.
Однако военные власти осуществляли преобразования сверху, авторитарными методами, отводя создаваемым ими массовым народным организациям роль послушных исполнителей воли правительства. Претендуя на монопольное руководство революционным процессом, военные лидеры отказывались от активного сотрудничества с существовавшими в стране левыми партиями, профсоюзами и демократическими организациями, видя в них конкурентов, а не союзников. В то же время Веласко Альварадо и его сторонники не создали и собственной политической организации и не предприняли мер по переходу к демократическим, конституционным формам правления. Они возлагали надежды на эффективность вертикальной военно-административной власти и на институционное единство вооруженных сил. В результате судьба военного правительства во многом зависела от неустойчивой расстановки сил в армии, которая, как и государственный аппарат, не подверглась заметным преобразованиям.
Авторитарно-диктаторские, военные методы осуществления «революции сверху», действенные и эффективные в краткосрочном плане, по мере их закрепления были чреваты негативными для общества последствиями, вели к деформации прогрессивного характера начавшихся перемен, вызывали неприятие их со стороны ряда партий и течений. Леворадикальные организации видели в военном режиме лишь враждебную народной революции буржуазно-реформистскую силу и призывали к борьбе с ним. Многие партии, в том числе апристы, демократически настроенные слои населения, особенно среди интеллигенции, выступали против диктаторских форм правления, требуя восстановления демократических свобод и правовых конституционных норм. Традиционные буржуазные партии, имущие классы, значительная часть мелких собственников были недовольны тем, что деятельность правительства подрывала устои частного предпринимательства. Действительно, с одной стороны, преобразования военного правительства устраняли важные преграды на пути к дальнейшему капиталистическому прогрессу перуанского общества, с другой – возводили ему новые преграды, утверждая государственные и коллективистские формы собственности в ущерб частнопредпринимательскому хозяйству, формируя переход к «перуанскому социализму», как он был задуман лидерами военной революции. Все эти обстоятельства деформировали революционный процесс в Перу и осложняли его перспективы.
В Панаме вслед за Перу 11 октября 1968 г. части Национальной гвардии (вооруженных сил республики) во главе с генералом Омаром Торрихосом (1929–1981) и некоторыми другими высшими офицерами также захватили власть, отстранив от управления страной традиционные буржуазные партии. Омар Торрихос поставил главной своей целью добиться решения самого болезненного для панамского народа вопроса – установления национального суверенитета над зоной Панамского канала, отторгнутой США от территории республики еще при ее рождении в 1903 г. Для этого он и его окружение постарались прежде всего укрепить свои позиции в стране, объединить разные слои населения вокруг национально-патриотической платформы и добиться активной международной солидарности с Панамой по вопросу о зоне канала. Была запрещена деятельность традиционных партий, отменена прежняя конституция. Полнота власти перешла к военному руководству. В 1969 г. Торрихос стал главнокомандующим Национальной гвардией. В 1972 г. военные власти провели выборы в Национальную ассамблею республики на беспартийной основе. По мнению Торрихоса и его последователей, это должно было заменить традиционные партии непосредственно народными кандидатами, выдвинутыми самим населением снизу, без посредничества тех или иных партий. Подавляющее большинство избранных депутатов действительно оказались представителями трудящихся слоев населения, не очень искушенными в политике, но готовыми поддержать Торрихоса. В 1972 г. в год своего создания– Национальная ассамблея приняла новую конституцию, по которой аналогичным образом создавались органы власти среднего и низшего звена, избираемые населением. Омару Торрихосу был присвоен титул «Высшего лидера Панамской революции», и он возглавил новое правительство (1972–1978).