Страница 6 из 11
Указанные обстоятельства получили соответствующую оценку со стороны Президента Российской Федерации В. В. Путина, который в ходе «Прямой линии» 2017 г. заявил, что кризис преодолен[35].
§ 1.2. Факторы, детерминирующие социальную напряженность в период кризисных явлений в экономике
Главная цель общественного развития – поддержание достойного уровня жизни граждан, их материальной обеспеченности[36]. Финансово-экономический кризис, сопровождаясь политической и экономической нестабильностью, падением производственной активности, уменьшением бюджетных доходов и расходов влечет негативные социальные последствия в виде снижения уровня жизни, утраты прежней системы социальных гарантий, девальвации ценностных ориентиров правомерного поведения и пр.
Современные экономические кризисы актуализируют теорию социального государства, повышают ответственность государства за сохранение социальной стабильности и безопасности общества в условиях негативной экономической динамики. Кризис поднимает проблему сокращения государственных расходов, отказа от поддержки иждивенческих настроений в разных социальных группах[37].
Кризис неизбежно влечет за собой проблемы с реализацией прав человека и гражданина, усиливая разрыв между провозглашенными Конституцией Российской Федерации правами граждан, особенно в социальной сфере, и их реализацией. Под угрозой срыва оказывается выполнение ряда социальных обязательств[38]. На уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований под кризисный удар попадают целевые программы социальной направленности. Например, в период разгара кризиса 2016 г. такие программы были полностью либо частично «заморожены»[39].
По результатам проведенного в рамках данного исследования анкетирования наибольшему риску распространения нарушений в период кризисных явлений подвержены такие сферы социальной жизни как трудовые отношения (60,8 %), социальное обеспечение и социальная защита (42,3 %), занятость (самозанятость) (20 %), здравоохранение (19,8 %).
Несмотря на то, что Правительством Российской Федерации разрабатывается и реализуется комплекс антикризисных мер, степень защищенности конституционных прав остается неравномерной, а негативное влияние кризисов на социальную ситуацию в России порождает многочисленные факторы социальной напряженности, которые носят политический, экономический, социальный, национальный, экологический, культурный характер. Совокупность этих факторов обуславливает рост социальных конфликтов.
Серьезным политическим фактором, имеющим ярко выраженные негативные последствия, является принятие непопулярных в обществе, жестких управленческих мер по преодолению негативных последствий кризисных явлений, перераспределение бюджетных средств прежде всего в целях защиты национальной безопасности, а нередко в интересах крупного бизнеса, который владеет мощными рычагами для лоббирования своих интересов, что приводит к свертыванию социальных программ, увеличению налогового бремени на средний и мелкий бизнес, росту цен и инфляции, безработице. Кроме того, крупный бизнес, ориентированный на получение государственных заказов, стремится возместить свои потери от кризиса, находя новые сферы приложения своих усилий[40]. В социальной сфере происходит отвлечение огромных средств от целей общественного развития, и как итог, обостряется бюджетный кризис и власть становится не способной решать социальные проблемы.
Так в период проявления кризисных явлений последних лет средствами для экономии государственных средств и снижения государственных расходов на социальные нужды стали модернизация здравоохранения в виде ее оптимизации, привлечение граждан к софинансированию расходов на здравоохранение, увеличение доли платных услуг, повышение пенсионного возраста.
С началом экономического кризиса в бюджетах всех уровней остается значительно меньше средств, с помощью которых можно было бы удовлетворять социальные запросы населения. В связи с чем государство, стремясь сократить бюджетные расходы, ограничивает возможности развития системы социальной помощи по видам и кругу объектов, которым она адресована; приступает к реорганизации систем здравоохранения, образования и других отраслей, что вызывает неудовлетворенность населения в объеме, качестве и доступности социальных услуг, необходимости доплачивать за них, что в свою очередь порождает обеднение населения с сопутствующими последствиями.
Закрытие медицинских учреждений, сокращение медицинских работников и времени пребывания больных в стационаре, падение реального уровня зарплат медиков, обсуждение на государственном уровне планов по ограничению количества бесплатных посещений медучреждений и вызовов «скорой помощи» для работающих граждан[41] – все эти факторы негативно влияют на общественные настроения, снижают социальную поддержку преобразований, проводимых в стране.
Еще одна опасность заключается в том, что в условиях сокращения ресурсов, вызванного спадом экономики, в период кризисных явлений государство не только не может урегулировать социальную напряженность путем финансовых вливаний, но, напротив, вынуждено сокращать собственные расходы и увеличивать налоговую нагрузку. Это ведет к реформированию отдельных отраслей экономики, обострению социальных проблем, что способно привести к массовым протестным акциям, ярким примером которых явились в последние годы забастовки учителей, врачей и противников пенсионной реформы.
В числе политических факторов также следует рассматривать и коррупцию во властных структурах, неудовлетворенность деятельностью органов государственной власти и правоохранительных органов, а также органов местного самоуправления, утрату доверия к ним, а также к различным политическим и гражданским институтам. Эти явления, постоянно присутствующие в обществе, обостряются в период нестабильности и кризисов из-за обострения социально-экономических противоречий, роста напряженности, необходимости проведения политики непопулярных решений, ослабления действия привычных механизмов и регуляторов общественной жизни.
Политические факторы непосредственно влияют на экономическую политику и порождают экономические факторы социальной напряженности, тесно переплетающиеся и связанные с факторами социальными, среди которых следует выделить рост цен, девальвацию национальной валюты, снижение занятости, рост бедности и безработицы, сокращение официальной внешней трудовой миграции и рост теневой миграции; снижение реального уровня заработной платы, размеров пенсий и других денежных выплат; задержки с выплатой заработной платы и др.
По мнению респондентов, принявших участие в опросе в ходе проведения данного исследования, наиболее значимыми социальными факторами в кризисные периоды являются: безработица (77,5 %), уменьшение доходов населения, обнищание (73,9 %), инфляция, рост цен на товары, работы, услуги (55,7 %), миграция населения, приток дешевой рабочей силы из иных регионов и государств (23,4 %).
В сфере трудовых отношений факторами социальной напряженности выступают невыплата заработной платы, общее снижение уровня оплаты труда из-за изменения системы оплаты труда, отсутствия индексации, снижения покупательной способности граждан. Увеличение НДС и тарифов влечет рост цен на продукты и услуги ЖКХ, нарушения условий труда, особенно по несоблюдению режима рабочего времени и увеличению нагрузки, сокращение, увольнение работников, ликвидация предприятий, учреждений и организаций, угрозу банкротства.
35
Официальный сайт Президента Российской Федерации // http://www.kremlin.ru/events/president/news/54790 (дата обращения: 14.02.2020).
36
Паламарчук А. В. Особенности прокурорского надзора в условиях экономических санкций // Законность. 2015. № 3. С. 3.
37
Ударцев С. Ф. Экономический кризис и защита социально-экономических прав граждан: международный опыт // Российский юридический журнал. 2016. № 4. С. 21–27.
38
О приостановлении социальных выплат см., например // URL: https://ria.ru/ny2016_resume/20151228/1350384609.html/; http://www.rbc.ru/economics/19/10/2016/58074afc9a7947ba1a5698fe/ (дата обращения: 25.07.2019); Федеральный закон от 14.12.2015 № 373-ФЗ «О внесении изменений в статью 33.3 Федерального закона “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации” и Федеральный закон “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения”».
39
Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2016 год: информ. – аналит. записка / под общ. ред. ректора Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации д-ра юрид. наук, проф. О. С. Капинус. М.: Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации, 2017. С. 28.
40
Анисимов Д. И. Политические факторы социальной напряженности // Конфликтология. 2015. № 2.
41
Российская газета – Неделя № 268(6839) // URL: https://rg.ru/2015/11/ 26/skoraya.html (дата обращения: 25.07.2019).