Страница 1 из 5

Акты гражданского состояния в деятельности судов РФ

Беспалов Юрий Анатольевич

Ю. Ф. Беспалов

Введение

Особое значение для граждан РФ имеют акты гражданского состояния. Они характеризуют правовой статус россиян, влекут правовые последствия, вызванные родством и свойством. Каждый гражданин заинтересован в том, чтобы акты гражданского состояния соответствовали действительности и отвечали его интересам, насколько это возможно.

Некоторые из актов гражданского состояния действуют на основании судебного решения: усыновление, недействительность брака, лишение родительских прав и некоторые другие. Все акты гражданского состояния подлежат государственной регистрации органами записи актов гражданского состояния. Любая неверная запись впоследствии может повлечь множество проблем, связанных с родством, свойством, наследованием и т. д.

Анализ судебной практики показал, что у судов РФ отсутствует единообразие при применении законодательства, регламентирующего отношения, возникающие по поводу актов гражданского состояния.

К сожалению, суды по-разному излагают резолютивную часть по делам об установлении отцовства (материнства); об оспаривании отцовства (материнства); об усыновлении и отмене усыновления; о перемене имени и некоторых других. ОЗАГС при исполнении решений судов испытывают трудности, связанные с изложением резолютивных частей решений. Пленум Верховного Суда РФ разъяснил лишь некоторые проблемы. У судов и ОЗАГС имеются неясности до настоящего времени по многим вопросам правоприменения положений об актах гражданского состояния.

Автор исследовал проблемы, вызванные применением судами законодательства, регламентирующего отношения, возникающие по поводу актов гражданского состояния, и вопросы исполнения решений судов органами ЗАГС по требованиям, связанным с актами гражданского состояния, и сделал некоторые выводы по устранению выявленных недостатков.

В работе представлен обзор правовых позиций Европейского Суда по правам человека, Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Московского городского суда и других судов РФ по вопросам применения законодательства, регламентирующего отношения, возникающие и действующие по поводу актов гражданского состояния, и представлены проекты выписок из решений и резолютивных частей решений, подлежащих исполнению органами записи актов гражданского состояния.

Работа рассчитана на судей РФ, сотрудников органов ЗАГС, представителей органов государственной власти и местного самоуправления, преподавателей, студентов юридических вузов и всех граждан, интересующихся вопросами применения законодательства РФ об актах гражданского состояния.

Глава 1. Законодательство Российской Федерации, регламентирующее отношения, возникающие по поводу актов гражданского состояния, особенности его применения, в том числе к отношениям с иностранным участием

1.1. Законодательство РФ, регламентирующее отношения по поводу актов гражданского состояния

Законодательство РФ об актах гражданского состояния относится к межотраслевому и включает в себя ГК РФ, СК РФ, Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», законодательство субъектов, законодательство Совета Европы, стран СНГ, к которому РФ присоединилась.

Разъяснения по применению некоторых положений данного законодательства даны в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ: от 16.05.2017 № 16 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных с установлением происхождения детей»[1]; от 05.11.1998 № 15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака»[2] и некоторых других.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», акты гражданского состояния – действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан.

Акты гражданского состояния фиксируют данные, позволяющие идентифицировать гражданина как субъекта гражданского права, характеризовать его правовое состояние (пол, возраст, имя, состояние в браке и так далее), являются основанием для выдачи свидетельства о праве на наследство, без получения свидетельства о рождении родители не вправе получить материнский капитал, без удостоверения в органе ЗАГСа усыновления усыновитель – женщина, не состоящая в браке, не воспользуется правом на ежемесячное пособие на ребенка в повышенном размере. То есть акты гражданского состояния способствуют удовлетворению гражданами насущных потребностей. Кроме того, акты гражданского состояния позволяют формировать всеобъемлющую информационную базу для учета движения населения страны, что, в свою очередь, способствует решению задач в сфере здравоохранения, демографии, защиты прав и интересов граждан, в том числе обеспечения благополучия детей[3].

По мнению О. А. Красавчикова, акты гражданского состояния представляют собой административные акты, совершаемые компетентными на то органами, в которых соответствующие обстоятельства отражаются и закрепляются официальными документами. Они составляются только на предусмотренные законом юридические факты и оформляются также в порядке, установленном законом[4].

Надо полагать, что акты гражданского состояния есть действия и события, влекущие возникновение, изменение, прекращение гражданских, семейных и иных прав и обязанностей, а их регистрация – есть административный акт. Акты гражданского состояния следует рассмотреть, как юридические факты, как элемент правового статуса гражданина, как межотраслевой институт гражданского, семейного и административного права.

Как юридические факты акты гражданского состояния служат основанием для возникновения, изменения или прекращения прав и обязанностей. Например, смерть влечет прекращение прав и обязанностей умершего, за исключением тех, которые переходят в порядке наследования к наследникам. (ст. 152, 152.1, 152.2 и некоторые другие статьи ГК РФ).

Как элемент правового статуса акты гражданского состояния представляются в виде прав и обязанностей гражданина (например, право на перемену имени).

Как межотраслевой институт акты гражданского состояния представлены в виде совокупности норм различной отраслевой принадлежности, регламентирующие отношения по поводу актов гражданского состояния (нормы гражданского, семейного, административного законодательства, нормы международного частного права).

Отметим, что в соответствии со статьей 47 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) государственной регистрации подлежат следующие акты гражданского состояния:

1) рождение;

2) заключение брака;

3) расторжение брака;

4) усыновление (удочерение);

5) установление отцовства;

6) перемена имени;

7) смерть гражданина.

Регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния путем внесения соответствующих записей в книги регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей.

Исправление и изменение записей актов гражданского состояния производятся органом записи актов гражданского состояния при наличии достаточных оснований и отсутствии спора между заинтересованными лицами.

При наличии спора между заинтересованными лицами либо отказе органа записи актов гражданского состояния в исправлении или изменении записи спор разрешается судом.

РГ. 2017. № 110. 24 мая.

РГ. 1998. № 219. 18 нояб.

Юрченко О. Ю. Акты гражданского состояния как юридические факты в гражданском праве: автореф. дис. … канд. юрид. наук / Кубан. гос. аграр. ун-т. Краснодар, 2013.

Советское гражданское право: в 2 т.: учебник для студентов юридических ин-тов и фак. / под ред. О. А. Красавчикова. М., 1968–1969.